鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作，包括江河、湖泊、水庫(kù)、塘壩、渠道等水利工程設(shè)施的防汛抗旱，以及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、廠礦、學(xué)校、企業(yè)等區(qū)域的防洪排澇和抗旱減災(zāi)。（三）工作原則1.以人為本原則：把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大程度地減少洪澇干旱災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做到早預(yù)防、早預(yù)警、早處置。3.統(tǒng)一指揮原則：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行防汛抗旱指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動(dòng)。4.分級(jí)負(fù)責(zé)原則：按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，明確各級(jí)各部門(mén)的防汛抗旱職責(zé)，落實(shí)責(zé)任主體和責(zé)任人。5.科學(xué)防控原則：充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)防汛抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程調(diào)度、搶險(xiǎn)救援等工作，提高防汛抗旱的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化水平。二、組織指揮體系（一）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部：設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記任政委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。2.職責(zé)分工指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱工作，制定防汛抗旱預(yù)案，組織開(kāi)展防汛抗旱檢查，指揮防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)解決防汛抗旱工作中的重大問(wèn)題。指揮長(zhǎng)職責(zé)：全面負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱工作，組織指揮防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，協(xié)調(diào)各方面力量參與防汛抗旱工作。副指揮長(zhǎng)職責(zé)：協(xié)助指揮長(zhǎng)做好防汛抗旱工作，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的防汛抗旱工作，組織實(shí)施防汛抗旱措施，及時(shí)處理分管領(lǐng)域的防汛抗旱問(wèn)題。成員單位職責(zé)：按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本行業(yè)的防汛抗旱工作，配合指揮部做好相關(guān)工作。（二）防汛抗旱工作小組1.搶險(xiǎn)救援組：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部牽頭，組織民兵應(yīng)急分隊(duì)、消防隊(duì)伍等力量，負(fù)責(zé)防汛抗旱搶險(xiǎn)救援工作。2.物資保障組：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所牽頭，負(fù)責(zé)防汛抗旱物資的儲(chǔ)備、調(diào)配和管理工作。3.醫(yī)療救護(hù)組：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭，負(fù)責(zé)防汛抗旱期間的醫(yī)療救護(hù)工作。4.治安保衛(wèi)組：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所牽頭，負(fù)責(zé)防汛抗旱期間的治安保衛(wèi)工作，維護(hù)社會(huì)秩序。5.后勤保障組：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦牽頭，負(fù)責(zé)防汛抗旱期間的后勤保障工作，提供飲食、住宿、交通等方面的支持。三、預(yù)防與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警1.監(jiān)測(cè)體系：建立健全防汛抗旱監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)江河、湖泊、水庫(kù)、塘壩、渠道等水利工程設(shè)施的水位、流量、降雨量、土壤墑情等信息的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水情、雨情、旱情變化。2.預(yù)警發(fā)布：根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，及時(shí)發(fā)布防汛抗旱預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、應(yīng)采取的防范措施等。預(yù)警信息通過(guò)廣播、電視、短信、微信公眾號(hào)、電子顯示屏等多種渠道發(fā)布，確保廣大群眾及時(shí)收到。（二）預(yù)防措施1.工程設(shè)施檢查：定期對(duì)江河、湖泊、水庫(kù)、塘壩、渠道等水利工程設(shè)施進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)存在安全隱患的工程設(shè)施，要制定整改措施，明確整改責(zé)任人，限期進(jìn)行整改。2.河道清障：加強(qiáng)河道管理，及時(shí)清除河道內(nèi)的障礙物，確保河道行洪暢通。對(duì)影響河道行洪的違法建筑物、構(gòu)筑物等，要依法予以拆除。3.防汛物資儲(chǔ)備：按照防汛抗旱預(yù)案的要求，儲(chǔ)備足夠的防汛抗旱物資，如沙袋、石料、木材、救生衣、照明設(shè)備等。防汛物資要專人管理，定期檢查，確保物資完好、隨時(shí)可用。4.應(yīng)急預(yù)案制定：制定完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、搶險(xiǎn)救援措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案要定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)急處置能力。四、應(yīng)急處置（一）響應(yīng)機(jī)制1.應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別：根據(jù)洪澇干旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別，Ⅳ級(jí)為最低級(jí)別。2.響應(yīng)啟動(dòng)：當(dāng)發(fā)生洪澇干旱災(zāi)害時(shí)，根據(jù)災(zāi)害情況，由指揮部決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。3.響應(yīng)措施：應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各成員單位和工作小組要按照職責(zé)分工，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。具體措施包括：加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害信息；組織搶險(xiǎn)救援，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾；調(diào)配防汛抗旱物資，保障搶險(xiǎn)救援需要；做好醫(yī)療救護(hù)、治安保衛(wèi)、后勤保障等工作。（二）搶險(xiǎn)救援1.搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建：組建防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍，包括民兵應(yīng)急分隊(duì)、消防隊(duì)伍、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍等。搶險(xiǎn)隊(duì)伍要定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高搶險(xiǎn)救援能力。2.搶險(xiǎn)救援行動(dòng)：在搶險(xiǎn)救援過(guò)程中，要遵循科學(xué)、安全、有序的原則，采取有效的搶險(xiǎn)救援措施，確保搶險(xiǎn)救援工作順利進(jìn)行。同時(shí)，要注意保護(hù)搶險(xiǎn)救援人員的生命安全，避免發(fā)生次生災(zāi)害。（三）災(zāi)害救助1.受災(zāi)群眾安置：及時(shí)轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝、有病能及時(shí)醫(yī)治。受災(zāi)群眾安置點(diǎn)要配備必要的生活設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。2.救災(zāi)物資發(fā)放：及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資，如食品、飲用水、衣物、帳篷等，確保受災(zāi)群眾得到及時(shí)救助。救災(zāi)物資要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，做到公開(kāi)、公平、公正。3.恢復(fù)重建：在災(zāi)害過(guò)后，要及時(shí)組織開(kāi)展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序?；謴?fù)重建工作要堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、注重質(zhì)量的原則，確保恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行。五、保障措施（一）通信與信息保障1.通信保障：建立健全防汛抗旱通信保障體系，確保防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)與各成員單位、各工作小組之間的通信暢通。加強(qiáng)通信設(shè)備的維護(hù)和管理，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等，確保在緊急情況下能夠及時(shí)通信。2.信息保障：加強(qiáng)防汛抗旱信息管理，建立信息收集、整理、分析、發(fā)布機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握水情、雨情、旱情、災(zāi)情等信息。同時(shí)，要加強(qiáng)信息安全管理，確保信息不泄露。（二）物資與資金保障1.物資保障：按照防汛抗旱預(yù)案的要求，儲(chǔ)備足夠的防汛抗旱物資，并建立物資管理制度，加強(qiáng)物資的儲(chǔ)備、調(diào)配和管理。同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與防汛抗旱物資儲(chǔ)備，拓寬物資儲(chǔ)備渠道。2.資金保障：加大防汛抗旱資金投入，保障防汛抗旱工作的順利開(kāi)展。防汛抗旱資金要?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)使用，確保資金安全、有效。（三）人員與技術(shù)保障1.人員保障：加強(qiáng)防汛抗旱隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)防汛抗旱工作人員，提高防汛抗旱隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作人員的培訓(xùn)和考核，提高其業(yè)務(wù)能力和工作水平。2.技術(shù)保障：加強(qiáng)防汛抗旱技術(shù)研究和應(yīng)用，推廣先進(jìn)的防汛抗旱技術(shù)和設(shè)備，提高防汛抗旱的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化水平。同時(shí)，要加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等的合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和人才，為防汛抗旱工作提供技術(shù)支持。六、后期處置（一）善后工作1.受災(zāi)群眾安置：在災(zāi)害過(guò)后，要及時(shí)做好受災(zāi)群眾的安置工作，確保受災(zāi)群眾有穩(wěn)定的生活環(huán)境。同時(shí)，要關(guān)心受災(zāi)群眾的生活和心理狀況，提供必要的幫助和支持。2.災(zāi)害損失評(píng)估：組織有關(guān)部門(mén)和專家對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估，為恢復(fù)重建和災(zāi)害救助提供依據(jù)。災(zāi)害損失評(píng)估要客觀、準(zhǔn)確、全面，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等方面。3.保險(xiǎn)理賠：積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司做好保險(xiǎn)理賠工作，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。保險(xiǎn)公司要按照保險(xiǎn)合同的約定，及時(shí)足額地支付保險(xiǎn)賠款。（二）調(diào)查與總結(jié)1.災(zāi)害調(diào)查：對(duì)洪澇干旱災(zāi)害的發(fā)生原因、過(guò)程、損失等進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的防汛抗旱工作提供參考。災(zāi)害調(diào)查要深入細(xì)致，全面客觀，包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、強(qiáng)度、影響等方面。2.工作總結(jié)：對(duì)防汛抗旱工作進(jìn)行總結(jié)，評(píng)估工作成效，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議。工作總結(jié)要全面系統(tǒng)，實(shí)事求是，包括工作開(kāi)展情況、取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題、下一步