低保臨時救助管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了進(jìn)一步完善社會救助體系，及時解決城鄉(xiāng)困難群眾的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，規(guī)范低保臨時救助工作，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請低保臨時救助。同時，對于因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個人，也可申請臨時救助。（三）基本原則1.應(yīng)救盡救對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人，給予應(yīng)急性、過渡性的臨時救助。2.適度救助根據(jù)救助對象困難類型、困難程度，綜合考慮其他社會救助和社會幫扶等因素，合理確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，確保救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，既盡力而為，又量力而行。3.公開公正做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正，主動接受社會監(jiān)督，杜絕暗箱操作，切實維護困難群眾基本權(quán)益。4.高效快捷優(yōu)化審核審批程序，提高救助時效性，確保困難群眾及時得到救助。二、救助對象（一）城鄉(xiāng)低保家庭已納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，因各種特殊原因?qū)е律顣簳r出現(xiàn)較大困難的家庭。（二）特困人員城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員，在日常生活中遇到突發(fā)困難，如因重大疾病、意外事故等，導(dǎo)致基本生活難以維持的。（三）低收入家庭家庭人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但低于低保標(biāo)準(zhǔn)一定比例（具體比例由當(dāng)?shù)卣_定），且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定的低收入家庭，因意外事件、突發(fā)疾病等原因造成生活困難的。（四）其他困難家庭或個人1.因火災(zāi)、交通事故、溺水、觸電、礦難等意外事件，導(dǎo)致家庭財產(chǎn)重大損失或人員傷亡，基本生活難以維持的。2.家庭成員突發(fā)重大疾病，在扣除各種醫(yī)療保險、醫(yī)療救助報銷及其他社會救助后，個人負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的。3.遭遇其他特殊困難，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定，基本生活確實難以維持的家庭或個人。三、救助申請與受理（一）申請方式1.由救助對象本人或其代理人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。2.申請臨時救助應(yīng)提交以下材料：臨時救助申請書；居民身份證、戶口簿；家庭收入、財產(chǎn)狀況證明；意外事件證明材料（如火災(zāi)事故認(rèn)定書、交通事故責(zé)任認(rèn)定書等）、重大疾病診斷證明等相關(guān)證明材料；其他需要提供的證明材料。（二）受理程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理臨時救助申請。對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理，并向申請人出具受理通知書；材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請人需要補充的材料。2.對于明顯不符合臨時救助條件的申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)向申請人說明不予受理的理由。3.申請人可通過社會救助服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道查詢申請受理情況。四、審核審批（一）審核1.受理申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查核實，視情組織民主評議，形成調(diào)查核實情況報告。2.調(diào)查方式包括：信息核對：通過社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，對申請人家庭的收入、財產(chǎn)等信息進(jìn)行查詢核實。入戶調(diào)查：工作人員到申請人家庭實際居住地址進(jìn)行走訪，了解家庭實際生活狀況、收入來源、財產(chǎn)狀況等。鄰里訪問：向申請人所在村（居）民委員會成員、鄰居等了解申請人家庭情況。信函索證：對需要核實的相關(guān)情況，通過信函等方式向有關(guān)單位或部門索取證明材料。3.民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織，村（居）民委員會成員、熟悉申請人家庭情況的黨員代表、居民代表等參加。民主評議應(yīng)形成評議意見，作為審核的參考依據(jù)。（二）審批1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在受理申請后的[X]個工作日內(nèi)，根據(jù)調(diào)查核實情況和民主評議意見，提出審核意見，并將審核結(jié)果在申請人所在村（居）民委員會張榜公示，公示期為[X]個工作日。2.公示無異議的，將審核意見連同申請材料一并報縣級人民政府民政部門審批；公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實，再提出審核意見并重新公示。3.縣級人民政府民政部門應(yīng)在收到審核意見后的[X]個工作日內(nèi)，作出審批決定。對符合救助條件的，予以批準(zhǔn)，并確定救助金額；對不符合救助條件的，不予批準(zhǔn)，并書面告知申請人理由。五、救助標(biāo)準(zhǔn)與方式（一）救助標(biāo)準(zhǔn)1.臨時救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)救助對象困難程度、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素綜合確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府民政部門會同財政部門制定，并根據(jù)實際情況適時調(diào)整。2.對于因火災(zāi)、交通事故等意外事件導(dǎo)致家庭財產(chǎn)重大損失或人員傷亡的，按照損失程度和救助需求給予一次性救助，救助金額一般不低于[X]元，最高不超過[X]元。3.對于家庭成員突發(fā)重大疾病的，按照個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用的一定比例給予救助，救助比例和最高救助金額由當(dāng)?shù)卣?guī)定。例如，個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用在[X]元以下的，按照[X]%給予救助；超過[X]元的部分，按照[X]%給予救助，最高救助金額不超過[X]元。4.對于其他特殊困難家庭或個人，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)?shù)囊淮涡跃戎?，救助金額一般不超過當(dāng)?shù)卦鲁青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的[X]倍。（二）救助方式1.發(fā)放臨時救助金這是最主要的救助方式。臨時救助金通過民政資金社會化發(fā)放平臺直接支付到救助對象指定的銀行賬戶，確保救助資金及時足額發(fā)放到救助對象手中。2.實物救助根據(jù)救助對象實際需求，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水、取暖用品、臨時住所等生活必需品的方式給予救助。實物救助應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保救助物資質(zhì)量合格、價格合理。3.提供轉(zhuǎn)介服務(wù)對于存在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面困難的救助對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門，提供相應(yīng)的轉(zhuǎn)介服務(wù)，幫助其申請相關(guān)社會救助或享受其他優(yōu)惠政策，解決實際困難。六、救助資金與管理（一）資金來源1.上級財政安排的臨時救助專項資金。2.本級財政預(yù)算安排的臨時救助資金。3.社會捐贈資金。4.其他資金。（二）資金管理1.縣級財政部門應(yīng)設(shè)立臨時救助資金專賬，實行專項管理、?？顚Ｓ茫_保資金安全。2.民政部門應(yīng)建立健全臨時救助資金發(fā)放臺賬，詳細(xì)記錄救助對象姓名、救助金額、救助方式、發(fā)放時間等信息，做到賬目清晰、手續(xù)完備。3.財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)加強對臨時救助資金的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取臨時救助資金等違法違規(guī)行為發(fā)生。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時依法依規(guī)進(jìn)行處理。七、監(jiān)督與管理（一）建立健全監(jiān)督機制1.民政部門應(yīng)加強對低保臨時救助工作的日常監(jiān)督檢查，定期對救助對象資格認(rèn)定、審核審批程序、救助資金發(fā)放等情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.建立社會監(jiān)督舉報制度，設(shè)立舉報電話、舉報信箱等，接受社會公眾對低保臨時救助工作的監(jiān)督舉報。對舉報內(nèi)容經(jīng)查實的，給予舉報人適當(dāng)獎勵。3.財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。（二）加強動態(tài)管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會應(yīng)定期對已享受低保臨時救助的家庭或個人進(jìn)行跟蹤回訪，了解其生活狀況變化情況。對家庭經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)，不再符合救助條件的，應(yīng)及時停止救助。2.救助對象家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生變化時，應(yīng)主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時進(jìn)行審核，根據(jù)審核結(jié)果調(diào)整救助金額或停止救助。3.縣級民政部門應(yīng)建立低保臨時救助對象信息數(shù)據(jù)庫，對救助對象的基本信息、救助情況等進(jìn)行動態(tài)管理，實現(xiàn)信息共享，為精準(zhǔn)救助提供依據(jù)。（三）責(zé)任追究1.對在低保臨時救助工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保臨時救助資金的救助對象，由縣級民政部門責(zé)令退回非