鄉(xiāng)村土地使用管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強鄉(xiāng)村土地使用管理，保護土地資源，合理利用土地，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)鄉(xiāng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村集體土地和農(nóng)民個人承包土地的使用管理活動。包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的使用管理，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護耕地原則。確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，嚴(yán)禁非法占用耕地進行非農(nóng)建設(shè)。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵合理規(guī)劃、高效利用土地，提高土地利用效率，避免浪費土地資源。3.依法依規(guī)使用原則。土地使用必須符合國家法律法規(guī)和本地區(qū)相關(guān)政策規(guī)定，履行法定審批程序。4.維護農(nóng)民權(quán)益原則。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民對土地的合法權(quán)益，確保土地使用過程中農(nóng)民利益不受侵害。二、土地分類與用途管制（一）土地分類1.農(nóng)用地農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。2.建設(shè)用地建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。3.未利用地未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，包括荒草地、鹽堿地、灘涂、沙地、裸土地等。（二）用途管制1.農(nóng)用地用途管制嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.建設(shè)用地用途管制建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照規(guī)定的用途使用。嚴(yán)禁擅自改變建設(shè)用地用途，嚴(yán)禁在不符合規(guī)劃的土地上進行建設(shè)。3.未利用地用途管制鼓勵合理開發(fā)利用未利用地，但必須在保護生態(tài)環(huán)境的前提下進行。開發(fā)未利用地應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，防止造成生態(tài)破壞。三、農(nóng)用地使用管理（一）耕地保護與利用1.耕地保護責(zé)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂耕地保護責(zé)任書，明確耕地保護責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對其所有的耕地保護負(fù)責(zé)，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。2.耕地質(zhì)量提升鼓勵農(nóng)民采取科學(xué)合理的耕作方式，增加土壤肥力，改良土壤結(jié)構(gòu)。推廣使用有機肥料、生物防治等綠色生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，保護耕地生態(tài)環(huán)境。3.基本農(nóng)田保護嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，實行特殊保護?；巨r(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地不得擅自改變用途，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田進行植樹造林、挖塘養(yǎng)魚、建窯、建房、建墳或者其他破壞基本農(nóng)田的行為。（二）園地、林地、牧草地等其他農(nóng)用地使用管理1.園地使用管理園地的開發(fā)、利用應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，充分發(fā)揮園地的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。鼓勵發(fā)展特色林果業(yè)，提高園地經(jīng)營效益。2.林地使用管理林地的經(jīng)營管理應(yīng)當(dāng)符合森林資源保護法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。加強森林資源培育，提高森林覆蓋率，保障生態(tài)安全。3.牧草地使用管理合理規(guī)劃和利用牧草地，科學(xué)確定載畜量，防止過度放牧造成草地退化。鼓勵發(fā)展人工種草、改良天然草地，提高草地生產(chǎn)力。（三）農(nóng)田水利用地使用管理1.灌溉設(shè)施建設(shè)與維護加強農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)，提高灌溉保障能力。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)田灌溉設(shè)施的日常維護和管理，確保灌溉設(shè)施正常運行。2.水資源合理利用推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水浪費，合理調(diào)配水資源，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。（四）養(yǎng)殖水面使用管理1.養(yǎng)殖規(guī)劃與布局根據(jù)本地區(qū)水資源狀況和養(yǎng)殖環(huán)境承載能力，科學(xué)制定養(yǎng)殖水面規(guī)劃，合理布局養(yǎng)殖區(qū)域。避免養(yǎng)殖活動對周邊環(huán)境造成污染。2.養(yǎng)殖規(guī)范與管理加強養(yǎng)殖生產(chǎn)過程管理，規(guī)范養(yǎng)殖行為，推廣健康養(yǎng)殖模式。嚴(yán)格控制養(yǎng)殖廢水排放，防止對水體環(huán)境造成污染。四、建設(shè)用地使用管理（一）宅基地使用管理1.宅基地申請條件符合下列條件之一的農(nóng)戶，可以申請使用宅基地：（1）因結(jié)婚等原因，確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；（2）因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；（3）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；（4）原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要搬遷，需要重新安排宅基地的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.宅基地申請審批程序（1）農(nóng)戶向本集體經(jīng)濟組織提出宅基地申請，并提交相關(guān)材料。（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對申請材料進行審核，并將審核結(jié)果公示不少于7個工作日。（3）經(jīng)公示無異議的，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。（4）經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)放宅基地批準(zhǔn)書，并予以公布。3.宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。使用耕地的，每戶宅基地面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；使用非耕地的，每戶宅基地面積可適當(dāng)增加，但不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的20%。4.宅基地使用限制（1）宅基地不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意。（2）宅基地閑置超過兩年的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)收回宅基地使用權(quán)。（3）嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。（二）鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地管理1.項目審批鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.土地使用要求鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用，不得擅自改變用途或者用于經(jīng)營性活動。3.監(jiān)督管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地使用情況的監(jiān)督檢查，確保土地使用符合規(guī)定要求。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地管理1.用地審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，依法辦理用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.土地使用限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。嚴(yán)禁以興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為名，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。3.土地處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立等情形涉及土地使用權(quán)處置的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，防止土地資產(chǎn)流失。五、未利用地開發(fā)與利用管理（一）開發(fā)利用原則1.科學(xué)規(guī)劃原則。根據(jù)未利用地的自然條件、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學(xué)編制未利用地開發(fā)利用規(guī)劃，合理確定開發(fā)利用方向和規(guī)模。2.生態(tài)保護優(yōu)先原則。在開發(fā)利用未利用地過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.節(jié)約集約利用原則。提高未利用地開發(fā)利用效率，避免粗放式開發(fā)，實現(xiàn)土地資源的高效利用。（二）開發(fā)利用方式1.農(nóng)用地開發(fā)對于適宜開墾為農(nóng)用地的未利用地，應(yīng)當(dāng)按照土地開發(fā)整理項目的要求進行開發(fā)，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。2.建設(shè)用地開發(fā)在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，對適宜建設(shè)的未利用地進行開發(fā)，用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。3.生態(tài)修復(fù)與保護對于生態(tài)脆弱的未利用地，應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)生態(tài)功能。如對荒草地、沙地等進行植被恢復(fù)，對鹽堿地進行改良治理等。（三）開發(fā)利用審批程序1.項目申報開發(fā)利用未利用地的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出項目申報，并提交相關(guān)材料，包括項目可行性研究報告、開發(fā)利用方案等。2.審核與公示鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對申報材料進行審核，并將審核結(jié)果公示不少于7個工作日。公示無異議的，報縣級人民政府自然資源主管部門審批。3.審批與實施縣級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。經(jīng)批準(zhǔn)的項目，由申報單位或者個人按照批準(zhǔn)的方案組織實施。六、土地流轉(zhuǎn)管理（一）土地流轉(zhuǎn)原則1.依法、自愿、有償原則。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)規(guī)定，充分尊重農(nóng)民意愿，不得強迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并按照合同約定支付流轉(zhuǎn)費用。2.不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途原則。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。3.流轉(zhuǎn)期限適度原則。土地流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限，一般以5年至10年為宜。（二）土地流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。2.出租承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。3.互換承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓經(jīng)發(fā)包方同意，承包方將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部滅失。5.入股承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，自愿聯(lián)合或者入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。（三）土地流轉(zhuǎn)合同管理1.合同簽訂土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費用及支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)、合同變更和解除條件等內(nèi)容。2.合同備案土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將合同報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對合同進行審核，對符合要求的予以備案，并建立土地流轉(zhuǎn)合同檔案。3.合同履行與糾紛處理土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自義務(wù)。在合同履行過程中發(fā)生糾紛的，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村土地使用監(jiān)督檢查制度，加強對本區(qū)域內(nèi)土地使用情況的日常巡查和監(jiān)督檢查。2.縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期對鄉(xiāng)村土地使用情況進行專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正土地使用過程中的違法行為。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對本組織內(nèi)的土地使用情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者相關(guān)部門。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。3.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.擅自改變土地用途的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法收回土地使用權(quán)。5.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占