安徽省林地管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強林地保護管理，合理利用林地資源，保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護、管理和利用活動。（三）基本原則1.嚴格保護原則切實保護林地資源，維護林地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，防止林地流失和破壞。2.合理利用原則在保護林地的前提下，科學合理地開發(fā)利用林地資源，提高林地利用效率，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.依法管理原則嚴格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，規(guī)范林地管理行為，確保林地管理工作依法有序進行。二、林地權(quán)屬管理（一）林地所有權(quán)1.林地屬于國家所有和集體所有。國家所有的林地，由國務(wù)院或者縣級以上地方人民政府代表國家行使所有權(quán)。集體所有的林地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。2.林地所有權(quán)的確認，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行。依法登記的林地所有權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。（二）林地使用權(quán)1.單位和個人依法取得的林地使用權(quán)受法律保護。林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。2.國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益；集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有；城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。（三）林權(quán)爭議處理1.林地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府依法處理。2.單位之間的林權(quán)爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的林權(quán)爭議，由當?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府處理。當事人對人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。3.在林權(quán)爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木，不得改變林地現(xiàn)狀。三、林地保護（一）林地分類保護1.根據(jù)林地的生態(tài)區(qū)位、功能和質(zhì)量等，將林地分為公益林和商品林。公益林包括防護林和特種用途林，商品林包括用材林、經(jīng)濟林和薪炭林。2.嚴格保護公益林，確保其生態(tài)功能的發(fā)揮。公益林的劃定和調(diào)整，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并向社會公布。3.加強商品林的培育和經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對木材及其他林產(chǎn)品的需求。（二）林地用途管制1.嚴格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。建設(shè)項目確需占用、征收林地的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自改變林地用途。2.禁止在下列區(qū)域內(nèi)開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他毀林行為：自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等各類自然保護地內(nèi)的林地；飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的林地；鐵路、公路兩側(cè)，河流、湖泊兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)的林地；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他毀林行為的區(qū)域。（三）林地生態(tài)保護1.加強林地生態(tài)修復(fù)，采取封山育林、造林綠化、森林撫育等措施，提高林地質(zhì)量和生態(tài)功能。2.保護林地生物多樣性，維護森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡。禁止非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護的野生動物及其制品，禁止非法采集、買賣、收購、加工國家保護野生植物或者破壞其生長環(huán)境。3.加強林地森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，建立健全森林防火和林業(yè)有害生物防治體系，保障林地資源安全。四、林地利用管理（一）林地規(guī)劃1.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，編制林地保護利用規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。2.林地保護利用規(guī)劃應(yīng)當明確林地保護和利用的目標、任務(wù)、布局和措施，合理確定各類林地的規(guī)模和用途，確保林地資源的可持續(xù)利用。（二）建設(shè)項目使用林地管理1.建設(shè)項目需要使用林地的，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理審核審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出使用林地申請，并提交相關(guān)材料。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當對建設(shè)項目使用林地的申請進行審核，符合條件的，報上級林業(yè)主管部門審批；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.建設(shè)項目使用林地經(jīng)批準后，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費，并按照批準的用途使用林地。（三）臨時占用林地管理1.因勘查、開采礦產(chǎn)資源和工程建設(shè)等需要臨時占用林地的，應(yīng)當經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準。臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修建永久性建筑物。2.臨時占用林地的單位和個人，應(yīng)當按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費，并在臨時占用期滿后一年內(nèi)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，及時歸還林地。（四）林地流轉(zhuǎn)管理1.林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變林地用途和生態(tài)功能。2.林地流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等方式進行。林地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當簽訂書面合同，并報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門備案。3.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當加強對林地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全林地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)林地保護、管理和利用情況的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林地權(quán)屬登記情況；2.林地保護和利用規(guī)劃執(zhí)行情況；3.建設(shè)項目使用林地審核審批情況；4.臨時占用林地管理情況；5.林地流轉(zhuǎn)管理情況；6.林地保護和利用的其他情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.林業(yè)主管部門可以依法采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等方式進行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個人應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。2.發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，林業(yè)主管部門應(yīng)當及時制止，并依法予以處理。六、法律責任（一）行政責任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準，在林地上開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他毀林行為的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處非法開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他毀林行為每平方米5元至15元的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，臨時占用林地期滿后，未按照規(guī)定恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，及時歸還林地的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復(fù)原狀，并處非法占用林地每平方米5元至15元的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自將林地流轉(zhuǎn)用于非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期改正，并處流轉(zhuǎn)林地每平方米5元至15元的罰款。5.林業(yè)主管部門及其工作人員在林地管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪