安徽省林地管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)林地保護(hù)管理，合理利用林地資源，保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和利用活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則切實(shí)保護(hù)林地資源，維護(hù)林地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，防止林地流失和破壞。2.合理利用原則在保護(hù)林地的前提下，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用林地資源，提高林地利用效率，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，規(guī)范林地管理行為，確保林地管理工作依法有序進(jìn)行。二、林地權(quán)屬管理（一）林地所有權(quán)1.林地屬于國(guó)家所有和集體所有。國(guó)家所有的林地，由國(guó)務(wù)院或者縣級(jí)以上地方人民政府代表國(guó)家行使所有權(quán)。集體所有的林地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。2.林地所有權(quán)的確認(rèn)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。依法登記的林地所有權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。（二）林地使用權(quán)1.單位和個(gè)人依法取得的林地使用權(quán)受法律保護(hù)。林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。2.國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益；集體所有制單位營(yíng)造的林木，歸該單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有；城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有。（三）林權(quán)爭(zhēng)議處理1.林地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府依法處理。2.單位之間的林權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的林權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。3.在林權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木，不得改變林地現(xiàn)狀。三、林地保護(hù)（一）林地分類(lèi)保護(hù)1.根據(jù)林地的生態(tài)區(qū)位、功能和質(zhì)量等，將林地分為公益林和商品林。公益林包括防護(hù)林和特種用途林，商品林包括用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林。2.嚴(yán)格保護(hù)公益林，確保其生態(tài)功能的發(fā)揮。公益林的劃定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并向社會(huì)公布。3.加強(qiáng)商品林的培育和經(jīng)營(yíng)，提高林地生產(chǎn)力，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材及其他林產(chǎn)品的需求。（二）林地用途管制1.嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。建設(shè)項(xiàng)目確需占用、征收林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變林地用途。2.禁止在下列區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他毀林行為：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等各類(lèi)自然保護(hù)地內(nèi)的林地；飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地；鐵路、公路兩側(cè)，河流、湖泊兩側(cè)直觀(guān)可視范圍內(nèi)的林地；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他毀林行為的區(qū)域。（三）林地生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)林地生態(tài)修復(fù)，采取封山育林、造林綠化、森林撫育等措施，提高林地質(zhì)量和生態(tài)功能。2.保護(hù)林地生物多樣性，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡。禁止非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品，禁止非法采集、買(mǎi)賣(mài)、收購(gòu)、加工國(guó)家保護(hù)野生植物或者破壞其生長(zhǎng)環(huán)境。3.加強(qiáng)林地森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，建立健全森林防火和林業(yè)有害生物防治體系，保障林地資源安全。四、林地利用管理（一）林地規(guī)劃1.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確林地保護(hù)和利用的目標(biāo)、任務(wù)、布局和措施，合理確定各類(lèi)林地的規(guī)模和用途，確保林地資源的可持續(xù)利用。（二）建設(shè)項(xiàng)目使用林地管理1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用林地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理審核審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出使用林地申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的，報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.建設(shè)項(xiàng)目使用林地經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并按照批準(zhǔn)的用途使用林地。（三）臨時(shí)占用林地管理1.因勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源和工程建設(shè)等需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。臨時(shí)占用林地的期限不得超過(guò)兩年，并不得在臨時(shí)占用的林地上修建永久性建筑物。2.臨時(shí)占用林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并在臨時(shí)占用期滿(mǎn)后一年內(nèi)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還林地。（四）林地流轉(zhuǎn)管理1.林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變林地用途和生態(tài)功能。2.林地流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等方式進(jìn)行。林地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)備案。3.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)、管理和利用情況的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林地權(quán)屬登記情況；2.林地保護(hù)和利用規(guī)劃執(zhí)行情況；3.建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批情況；4.臨時(shí)占用林地管理情況；5.林地流轉(zhuǎn)管理情況；6.林地保護(hù)和利用的其他情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.林業(yè)主管部門(mén)可以依法采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、調(diào)查詢(xún)問(wèn)等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。2.發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并依法予以處理。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，在林地上開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他毀林行為的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處非法開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他毀林行為每平方米5元至15元的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，臨時(shí)占用林地期滿(mǎn)后，未按照規(guī)定恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還林地的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法占用林地每平方米5元至15元的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將林地流轉(zhuǎn)用于非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處流轉(zhuǎn)林地每平方米5元至15元的罰款。5.林業(yè)主管部門(mén)及其工作人員在林地管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪