應(yīng)急管理非現(xiàn)場執(zhí)法管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范應(yīng)急管理非現(xiàn)場執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，提升應(yīng)急管理水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于應(yīng)急管理部門在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域開展非現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保非現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)合法合規(guī)。2.科學(xué)公正原則：運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，客觀公正地認(rèn)定違法行為，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。3.高效便民原則：提高執(zhí)法效率，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾，方便當(dāng)事人。4.教育與處罰相結(jié)合原則：注重對企業(yè)的宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，對違法行為依法予以處罰。二、非現(xiàn)場執(zhí)法的定義與方式（一）定義應(yīng)急管理非現(xiàn)場執(zhí)法是指應(yīng)急管理部門利用信息化技術(shù)手段，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等情況進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測、分析、預(yù)警，發(fā)現(xiàn)違法行為后依法進(jìn)行調(diào)查處理的執(zhí)法活動(dòng)。（二）方式1.視頻監(jiān)控：在企業(yè)關(guān)鍵部位、危險(xiǎn)區(qū)域等安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。2.數(shù)據(jù)監(jiān)測：接入企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)、安全監(jiān)測設(shè)備等，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析判斷。3.衛(wèi)星遙感：利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對大面積區(qū)域的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等情況進(jìn)行監(jiān)測。4.無人機(jī)巡查：通過無人機(jī)對特定區(qū)域進(jìn)行巡查，獲取現(xiàn)場圖像和數(shù)據(jù)。三、執(zhí)法流程（一）線索收集1.應(yīng)急管理部門通過視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為線索。2.對收集到的線索進(jìn)行初步分析，判斷線索的真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。（二）立案1.經(jīng)初步分析，認(rèn)為線索符合立案條件的，予以立案，并確定案件承辦人。2.立案后，向當(dāng)事人送達(dá)《立案通知書》，告知當(dāng)事人立案事由、承辦人等信息。（三）調(diào)查取證1.案件承辦人通過查閱資料、數(shù)據(jù)比對、現(xiàn)場核實(shí)等方式，對違法行為進(jìn)行調(diào)查取證。2.收集的證據(jù)包括視頻資料、數(shù)據(jù)記錄、證人證言、當(dāng)事人陳述等，證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效。3.調(diào)查取證過程中，可以要求當(dāng)事人提供相關(guān)資料和說明情況，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。（四）案件審核1.案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人應(yīng)當(dāng)將案件材料提交本部門法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。2.法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序等進(jìn)行全面審核，提出審核意見。3.經(jīng)審核，認(rèn)為案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、法律適用正確、程序合法的，同意承辦人的處理意見；認(rèn)為存在問題的，提出修改意見，承辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或修改。（五）告知與陳述申辯1.擬作出行政處罰決定前，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的陳述申辯權(quán)。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行陳述申辯，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。3.當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)采納；不成立的，不予采納。（六）聽證1.符合聽證條件的，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。2.聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，按照法定程序進(jìn)行。3.聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況，向應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人提出聽證報(bào)告。（七）處罰決定1.經(jīng)審核、陳述申辯或聽證后，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人根據(jù)案件情況，作出行政處罰決定。2.行政處罰決定作出后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰決定書》，告知當(dāng)事人處罰決定的內(nèi)容、履行方式和期限等。（八）送達(dá)與執(zhí)行1.《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)按照法定方式送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定，繳納罰款。3.當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，應(yīng)急管理部門可以依法采取加處罰款、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。四、證據(jù)管理（一）證據(jù)的收集與固定1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照法定程序和要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地收集與案件有關(guān)的證據(jù)。2.對收集到的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)采用拍照、錄像、錄音、復(fù)制等方式進(jìn)行固定，確保證據(jù)的真實(shí)性和完整性。（二）證據(jù)的審查與認(rèn)定1.法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查。2.經(jīng)審查，符合證據(jù)要求的，予以認(rèn)定；不符合要求的，不得作為定案依據(jù)。（三）證據(jù)的保存與歸檔1.對收集到的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)妥善保存，防止證據(jù)滅失、損毀。2.案件辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定，將證據(jù)材料整理歸檔。五、執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究（一）執(zhí)法監(jiān)督1.應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對非現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.上級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對下級(jí)應(yīng)急管理部門的非現(xiàn)場執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。3.可以通過內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等方式，對非現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。（二）責(zé)任追究1.執(zhí)法人員在非現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)中，存在違法違紀(jì)行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.因非現(xiàn)場執(zhí)法行為給當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。六、信息化建設(shè)與保障（一）信息化建設(shè)1.應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善非現(xiàn)場執(zhí)法信息系統(tǒng)，提高執(zhí)法效能。2.推進(jìn)視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)監(jiān)測等技術(shù)手段的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的互聯(lián)互通和共享。（二）保障措施1.加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員