工程用地劃撥管理辦法一、總則（一）目的為加強工程用地劃撥管理，規(guī)范工程用地劃撥行為，合理配置土地資源，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)通過劃撥方式取得工程用地的各類建設(shè)項目的管理。（三）基本原則1.嚴(yán)格依法原則工程用地劃撥必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保土地取得和使用符合法定程序和要求。2.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，避免土地閑置和浪費。3.公開公平公正原則在工程用地劃撥過程中，應(yīng)當(dāng)公開相關(guān)信息，公平對待各類用地申請人，確保劃撥行為公正透明。（四）定義1.工程用地劃撥指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。2.建設(shè)項目指在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類固定資產(chǎn)投資項目，包括能源、交通、水利、通信、教育、衛(wèi)生、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及公共服務(wù)設(shè)施項目、軍事設(shè)施項目等。二、劃撥土地申請與受理（一）申請條件1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策。2.符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。3.建設(shè)項目已按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.建設(shè)用地申請表。2.建設(shè)項目可行性研究報告批復(fù)或者其他批準(zhǔn)文件。3.建設(shè)項目用地預(yù)審意見。4.土地勘測定界報告。5.土地權(quán)屬證明材料。6.涉及環(huán)境保護、文物保護等相關(guān)部門的意見。7.法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）受理程序1.申請人向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源主管部門提出劃撥用地申請，并提交申請材料。2.國土資源主管部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。3.國土資源主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)向申請人出具受理通知書，并將申請材料轉(zhuǎn)交給相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行審查。三、劃撥土地審查與報批（一）審查內(nèi)容1.申請材料的真實性、合法性和完整性。2.建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策。3.建設(shè)項目是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。4.建設(shè)項目用地規(guī)模是否合理，是否符合節(jié)約集約用地要求。5.土地權(quán)屬是否清晰，是否存在爭議。6.涉及環(huán)境保護、文物保護等相關(guān)部門的意見是否落實。（二）現(xiàn)場勘查1.國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員對建設(shè)項目用地進(jìn)行現(xiàn)場勘查，核實申請材料的真實性和建設(shè)項目的實際情況。2.現(xiàn)場勘查人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場勘查記錄，并由勘查人員和申請人簽字確認(rèn)。（三）征求意見1.國土資源主管部門在審查過程中，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見，包括發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護等部門。2.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出書面意見，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對意見進(jìn)行綜合分析，并在審查報告中予以說明。（四）報批程序1.國土資源主管部門對劃撥用地申請審查通過后，應(yīng)當(dāng)編制劃撥用地審查報告，并報縣級以上人民政府審批。2.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對劃撥用地審查報告進(jìn)行審核，作出是否批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)劃撥用地批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。四、劃撥土地供應(yīng)與登記（一）供應(yīng)方式1.經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的劃撥用地文件，將土地使用權(quán)劃撥給土地使用者。2.劃撥土地供應(yīng)可以采取協(xié)議出讓、招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。（二）簽訂劃撥決定書1.國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者簽訂劃撥決定書，明確劃撥土地的位置、面積、用途、使用期限、土地使用條件等內(nèi)容。2.劃撥決定書應(yīng)當(dāng)作為土地登記的依據(jù)。（三）土地登記1.土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂劃撥決定書后30日內(nèi)，持劃撥決定書和相關(guān)材料向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源主管部門申請土地登記。2.國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對土地登記申請進(jìn)行審核，符合登記條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，頒發(fā)國有土地使用證；不符合登記條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。五、劃撥土地使用與監(jiān)管（一）使用要求1.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照劃撥決定書規(guī)定的用途、使用期限和土地使用條件使用土地，不得擅自改變土地用途。2.確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）監(jiān)管措施1.國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全劃撥土地監(jiān)管制度，加強對劃撥土地使用情況的監(jiān)督檢查。2.土地使用者應(yīng)當(dāng)定期向國土資源主管部門報告土地使用情況，國土資源主管部門可以通過實地檢查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等方式對土地使用情況進(jìn)行核實。3.對違反劃撥決定書規(guī)定使用土地的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)依法收回土地使用權(quán)。（三）閑置土地處置1.劃撥土地閑置的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。2.處置方式包括延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途、安排臨時使用、協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)、置換土地、市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。六、劃撥土地權(quán)益保護（一）土地權(quán)益界定1.劃撥土地使用者依法享有土地使用權(quán)，但不享有土地所有權(quán)。2.劃撥土地使用者在符合法定條件下，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)。（二）權(quán)益保護措施1.國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法保護劃撥土地使用者的合法權(quán)益，維護土地市場秩序。2.任何單位和個人不得侵犯劃撥土地使用者的土地權(quán)益，不得非法占用、破壞劃撥土地。3.劃撥土地使用者的土地權(quán)益受到侵害時，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。七、法律責(zé)任（一）對土地使用者的處罰1.土地使用者違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，依法收回土地使用權(quán)。2.土地使用者閑置土地的，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置；逾期不處置的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門依法收回土地使用權(quán)。3.土地使用者以劃撥方式取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并按照規(guī)定處以罰款。（二）對相關(guān)部門及工作人員的處罰1.相關(guān)部門及其工作人員在工程用地劃撥管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.國土資源主管部門工作人員違反本辦法規(guī)定，對