山東省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案第一章發(fā)展背景與總體要求

1.低空經(jīng)濟(jì)的時(shí)代機(jī)遇

近年來，隨著科技的飛速發(fā)展，無人機(jī)、輕型飛行器等低空空域活動(dòng)的日益頻繁，低空經(jīng)濟(jì)逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新動(dòng)能。山東省作為沿海經(jīng)濟(jì)大省，擁有豐富的自然資源和廣闊的市場空間，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還能為民眾提供更加便捷、高效的生活服務(wù)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

2.山東省發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

目前，山東省在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的成績，例如無人機(jī)物流配送、低空觀光旅游等業(yè)務(wù)逐漸興起，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈也逐漸形成。然而，與先進(jìn)地區(qū)相比，山東省在低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策法規(guī)完善、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面仍存在一定差距。此外，低空空域管理、安全監(jiān)管等難題也制約著低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，山東省需要制定科學(xué)合理的行動(dòng)方案，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.總體發(fā)展目標(biāo)

到2025年，山東省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達(dá)到千億級，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。具體目標(biāo)包括：低空空域使用效率顯著提升，低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，無人機(jī)、輕型飛行器等關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主可控，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步形成，市場應(yīng)用場景不斷豐富，安全監(jiān)管體系更加健全。通過三年努力，將山東省打造成為全國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要示范區(qū)。

4.指導(dǎo)思想與基本原則

指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主線，以融合發(fā)展為路徑，構(gòu)建安全、高效、綠色的低空經(jīng)濟(jì)體系?；驹瓌t：堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度融合；堅(jiān)持安全第一、有序發(fā)展，完善安全監(jiān)管體系，確保低空空域安全高效運(yùn)行；堅(jiān)持綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二章重點(diǎn)任務(wù)與發(fā)展方向

1.構(gòu)建完善的低空空域管理體系

要想讓低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，首先得把天空管好。得建立一套科學(xué)、靈活的空域管理制度，不能像現(xiàn)在這樣要么空域用不了，要么亂糟糟的。要搞清楚哪些地方、哪些時(shí)間可以飛，哪些地方不能飛，讓飛行更安全、更高效。還得發(fā)展智能空域管理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控空域情況，自動(dòng)分配飛行空域，提高空域利用率。同時(shí)，也得加強(qiáng)低空空域安全監(jiān)管，防止無人機(jī)飛進(jìn)機(jī)場凈空區(qū)、干擾航班安全這些事兒發(fā)生。

2.加快低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

低空經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，得有路可走、有港可停?，F(xiàn)在很多地方連個(gè)無人機(jī)起降點(diǎn)都沒有，更別提航線了。所以，得加快建設(shè)低空飛行服務(wù)保障設(shè)施，比如建一些無人機(jī)起降場、維修點(diǎn)、指揮中心啥的。這些設(shè)施得布局合理，覆蓋全省主要城市和旅游景區(qū)。還得研究規(guī)劃低空空域航線，特別是連接主要城市和景區(qū)的空中走廊，讓大家知道哪條路是空的，可以飛。

3.推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，核心技術(shù)是關(guān)鍵。像無人機(jī)飛控系統(tǒng)、導(dǎo)航定位、防撞技術(shù)、通信技術(shù)這些，都得自己搞起來，不能總依賴別人。要加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)一起搞創(chuàng)新，突破這些核心技術(shù)的瓶頸。同時(shí)，還得推動(dòng)這些技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，讓它們變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)品和服務(wù)，比如更智能的無人機(jī)、更安全的低空通信設(shè)備啥的，然后讓企業(yè)去生產(chǎn)、去賣，形成產(chǎn)業(yè)。

4.打造多元化的低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，得有市場需求，得讓老百姓用得上、用得好。要積極拓展低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景，比如無人機(jī)送貨、無人機(jī)拍照測繪、無人機(jī)應(yīng)急救援、低空觀光旅游、低空物流配送等等。這些應(yīng)用場景一多，市場需求就大了，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也就跟著發(fā)展起來了。要鼓勵(lì)企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)去探索新的應(yīng)用模式，比如用無人機(jī)給偏遠(yuǎn)山區(qū)送農(nóng)產(chǎn)品，或者用無人機(jī)給景區(qū)里的游客提供拍照服務(wù)，讓低空經(jīng)濟(jì)滲透到生活的方方面面。

5.培育壯大的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

低空經(jīng)濟(jì)不是單一產(chǎn)業(yè)，而是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，包括研發(fā)、制造、運(yùn)營、服務(wù)等等。要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)合作，形成產(chǎn)業(yè)集群，比如在無人機(jī)制造、低空飛行服務(wù)、空域管理等領(lǐng)域，都形成一批有競爭力的企業(yè)。還要培育一些新興業(yè)態(tài)，比如無人機(jī)租賃、無人機(jī)保險(xiǎn)、低空旅游中介等，讓產(chǎn)業(yè)鏈更完整、更強(qiáng)大。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，可以帶動(dòng)更多就業(yè)，創(chuàng)造更多財(cái)富。

第三章支撐保障措施

1.加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)

低空經(jīng)濟(jì)要規(guī)范發(fā)展，就得有規(guī)矩可守。得趕緊制定和完善一批相關(guān)政策法規(guī)，比如無人機(jī)飛行的管理辦法、低空空域使用規(guī)定、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策啥的。這些規(guī)矩要明確誰有資格飛、飛什么、怎么飛、飛哪里，還得讓大家都看明白、能遵守。同時(shí)，要建立法規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)修改完善這些規(guī)矩，確保它們跟上時(shí)代步伐。還得加強(qiáng)普法宣傳，讓大家都知道這些規(guī)矩，自覺遵守，共同維護(hù)低空飛行秩序。

2.加大財(cái)政金融支持力度

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)需要投入大量資金，光靠企業(yè)自己搞有點(diǎn)難。政府得拿點(diǎn)錢出來，支持這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢栽O(shè)立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用來補(bǔ)貼低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、企業(yè)創(chuàng)新啥的。還可以提供一些稅收優(yōu)惠，比如對低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)減免所得稅、增值稅啥的，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)它們多投入。另外，還得引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對低空經(jīng)濟(jì)的支持，比如設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、提供低息貸款啥的，解決企業(yè)融資難的問題。

3.強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵。得培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又懂管理的人才，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要加強(qiáng)高校、職業(yè)院校的低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)無人機(jī)飛手、空管人員、維修技師、飛行服務(wù)等專業(yè)人才。還要鼓勵(lì)企業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。此外，還得引進(jìn)一批高層次人才，比如無人機(jī)技術(shù)研發(fā)專家、空域管理專家啥的，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。

4.營造良好發(fā)展環(huán)境

要想讓低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，得營造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。要簡化審批流程，讓大家辦事更方便、更快捷。比如無人機(jī)飛行許可的申請流程，要盡量簡化，提高審批效率。還要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)創(chuàng)新成果，讓企業(yè)愿意搞研發(fā)、搞創(chuàng)新。另外，要優(yōu)化營商環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓大家投資創(chuàng)業(yè)更放心、更安心。通過這些措施，吸引更多社會資本進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，形成政府、企業(yè)、社會共同參與的良好發(fā)展氛圍。

5.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)與社會監(jiān)督

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開社會各界的支持和理解。要加大宣傳力度，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道，宣傳低空經(jīng)濟(jì)的好處、發(fā)展前景啥的，提高公眾對低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識度和接受度。同時(shí)，要加強(qiáng)對低空飛行安全的宣傳教育，提高大家的航空安全意識。還要鼓勵(lì)社會各界參與低空經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，比如建立舉報(bào)機(jī)制，讓大家可以監(jiān)督不合規(guī)的飛行行為，共同維護(hù)低空飛行秩序和安全。

第四章區(qū)域布局與示范引領(lǐng)

1.優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局

山東省地域廣闊，各地發(fā)展條件不一樣，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不能一刀切。要根據(jù)各地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求等情況，來規(guī)劃低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展布局。比如，在交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，可以重點(diǎn)發(fā)展低空物流、低空旅游等產(chǎn)業(yè)；在旅游資源豐富的地區(qū)，可以重點(diǎn)發(fā)展低空觀光、低空攝影等業(yè)務(wù)；在偏遠(yuǎn)山區(qū)，可以利用無人機(jī)送貨，解決“最后一公里”的問題。通過科學(xué)規(guī)劃，讓低空經(jīng)濟(jì)在不同區(qū)域發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成梯次發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)的良好局面。

2.建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。要選擇一些有基礎(chǔ)、有潛力的地方，建設(shè)一批低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引相關(guān)的企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集。這些集聚區(qū)要提供完善的配套設(shè)施和服務(wù)，比如建設(shè)無人機(jī)起降場、維修中心、培訓(xùn)基地等，還要提供政策咨詢、市場推廣、人才培訓(xùn)等服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的合作，形成規(guī)模效應(yīng)，提高整體競爭力。

3.打造低空經(jīng)濟(jì)示范應(yīng)用先區(qū)

要選擇一些有條件的城市或區(qū)域，率先開展低空經(jīng)濟(jì)的示范應(yīng)用，比如無人機(jī)物流配送示范、無人機(jī)應(yīng)急救援示范、低空旅游示范等。通過這些示范項(xiàng)目，可以探索低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式、新路徑，積累經(jīng)驗(yàn)，為全省推廣提供借鑒。要給予示范項(xiàng)目一定的政策支持，鼓勵(lì)它們大膽創(chuàng)新，積極探索，比如可以試點(diǎn)簡化審批流程、提供運(yùn)營補(bǔ)貼等，為低空經(jīng)濟(jì)的廣泛應(yīng)用探路。

4.推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能局限于山東省內(nèi)，要加強(qiáng)與周邊省份的協(xié)同合作。比如，可以與江蘇、河南、河北等周邊省份，共同規(guī)劃低空空域航線，建設(shè)跨區(qū)域的低空飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)和資源的共享。還可以聯(lián)合開展低空經(jīng)濟(jì)的研發(fā)、培訓(xùn)、推廣等工作，共同打造區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)品牌，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好局面，共同推動(dòng)我國低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第五章保障監(jiān)督與評估

1.建立健全安全監(jiān)管體系

天上飛的東西多了，安全是第一位的，得把安全這根弦繃緊。要建立一個(gè)專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)低空空域的安全管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。要完善低空飛行安全管理制度，明確各方安全責(zé)任，比如飛手得對自己的飛行安全負(fù)責(zé)，運(yùn)營企業(yè)得對它的無人機(jī)和飛手負(fù)責(zé)，空管部門得對空域安全負(fù)責(zé)。還要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，建立安全隱患排查機(jī)制，定期對低空飛行進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。另外，要加大安全監(jiān)管的執(zhí)法力度，對違法違規(guī)飛行行為，要嚴(yán)肅查處，絕不手軟，確保低空飛行安全萬無一失。

2.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

光有前面的規(guī)定還不夠，還得在飛行過程中和飛行之后加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)問題。要利用科技手段，比如雷達(dá)、無人機(jī)、ADS-B等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控低空空域的飛行情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，能夠及時(shí)處置。還要建立飛行事件調(diào)查機(jī)制，對發(fā)生的飛行事故或者嚴(yán)重事件，要馬上組織調(diào)查，查明原因，吸取教訓(xùn)，防止類似事件再次發(fā)生。另外，要加強(qiáng)對低空經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的監(jiān)管，比如對無人機(jī)飛手進(jìn)行資質(zhì)管理，對低空飛行服務(wù)企業(yè)進(jìn)行許可管理，確保從業(yè)人員都符合要求，具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。

3.完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范。要加快制定低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等，比如無人機(jī)制造標(biāo)準(zhǔn)、無人機(jī)飛行操作規(guī)范、低空飛行服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)要盡量與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和權(quán)威性。還要建立標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行，通過標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，來規(guī)范市場秩序，提高低空經(jīng)濟(jì)的整體水平。

4.建立發(fā)展評估機(jī)制

要想知道低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展得怎么樣，得有個(gè)評價(jià)體系。要建立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展評估機(jī)制，定期對行動(dòng)方案的實(shí)施情況進(jìn)行評估，看看各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)完成得怎么樣，取得了哪些成效，還存在哪些問題。評估結(jié)果要作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)，對做得好的地方要繼續(xù)支持，對存在的問題要及時(shí)糾正，確保低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。評估的內(nèi)容要全面，既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，比如產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值收入等，也要看社會效益，比如解決了多少就業(yè)崗位，方便了老百姓生活多少，還要看環(huán)境效益，比如有沒有對環(huán)境造成負(fù)面影響等。通過評估，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第六章組織實(shí)施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就能完成的，需要各方面齊心協(xié)力。要成立一個(gè)專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。這個(gè)小組要由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員，定期召開會議，研究解決低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下面還要設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)和落實(shí)。各地市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，形成省里統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各地市具體落實(shí)的工作格局，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2.明確部門職責(zé)

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及部門很多，比如民航、工信、公安、自然資源、住建、市場監(jiān)管等等，每個(gè)部門都要明確自己的職責(zé)，不能推諉扯皮。民航部門主要負(fù)責(zé)低空空域的管理和運(yùn)行保障，工信部門主要負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策支持，公安部門主要負(fù)責(zé)低空飛行的安全監(jiān)管和打擊違法違規(guī)行為，自然資源部門主要負(fù)責(zé)低空飛行服務(wù)保障設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，住建部門主要負(fù)責(zé)低空飛行服務(wù)保障設(shè)施的建設(shè)審批，市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)市場的監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。其他相關(guān)部門也要按照職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力。

3.落實(shí)工作責(zé)任

要把低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，分解到具體的部門、具體的地區(qū)、具體的單位，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，確保每一項(xiàng)任務(wù)都有人抓、有人管、有成效。要建立目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入各級政府和部門的績效考核體系，定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，對工作不力的要進(jìn)行問責(zé)。通過落實(shí)工作責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。

4.營造良好氛圍

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要全社會的支持和參與。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過多種形式，宣傳低空經(jīng)濟(jì)的重要意義、發(fā)展前景和政策法規(guī)，提高公眾對低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和理解，營造良好的社會氛圍。要鼓勵(lì)社會各界積極參與低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如鼓勵(lì)企業(yè)投資低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)開展低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)公眾體驗(yàn)低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)。通過全社會共同努力，形成推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第七章保障監(jiān)督與評估

1.建立健全安全監(jiān)管體系

天上飛的東西多了，安全是第一位的，得把安全這根弦繃緊。要建立一個(gè)專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)低空空域的安全管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。要完善低空飛行安全管理制度，明確各方安全責(zé)任，比如飛手得對自己的飛行安全負(fù)責(zé)，運(yùn)營企業(yè)得對它的無人機(jī)和飛手負(fù)責(zé)，空管部門得對空域安全負(fù)責(zé)。還要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，建立安全隱患排查機(jī)制，定期對低空飛行進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。另外，要加大安全監(jiān)管的執(zhí)法力度，對違法違規(guī)飛行行為，要嚴(yán)肅查處，絕不手軟，確保低空飛行安全萬無一失。

2.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

光有前面的規(guī)定還不夠，還得在飛行過程中和飛行之后加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)問題。要利用科技手段，比如雷達(dá)、無人機(jī)、ADS-B等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控低空空域的飛行情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，能夠及時(shí)處置。還要建立飛行事件調(diào)查機(jī)制，對發(fā)生的飛行事故或者嚴(yán)重事件，要馬上組織調(diào)查，查明原因，吸取教訓(xùn)，防止類似事件再次發(fā)生。另外，要加強(qiáng)對低空經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的監(jiān)管，比如對無人機(jī)飛手進(jìn)行資質(zhì)管理，對低空飛行服務(wù)企業(yè)進(jìn)行許可管理，確保從業(yè)人員都符合要求，具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。

3.完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范。要加快制定低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等，比如無人機(jī)制造標(biāo)準(zhǔn)、無人機(jī)飛行操作規(guī)范、低空飛行服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)要盡量與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和權(quán)威性。還要建立標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行，通過標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，來規(guī)范市場秩序，提高低空經(jīng)濟(jì)的整體水平。

4.建立發(fā)展評估機(jī)制

要想知道低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展得怎么樣，得有個(gè)評價(jià)體系。要建立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展評估機(jī)制，定期對行動(dòng)方案的實(shí)施情況進(jìn)行評估，看看各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)完成得怎么樣，取得了哪些成效，還存在哪些問題。評估結(jié)果要作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)，對做得好的地方要繼續(xù)支持，對存在的問題要及時(shí)糾正，確保低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。評估的內(nèi)容要全面，既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，比如產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值收入等，也要看社會效益，比如解決了多少就業(yè)崗位，方便了老百姓生活多少，還要看環(huán)境效益，比如有沒有對環(huán)境造成負(fù)面影響等。通過評估，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第八章風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對

1.做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就像在空中走鋼絲，安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，必須時(shí)刻繃緊安全這根弦。要全面梳理低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，比如無人機(jī)失控、碰撞、非法飛行、空域沖突等，制定相應(yīng)的防范措施。要加強(qiáng)低空空域的安全監(jiān)管，利用先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控空域情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。要建立健全應(yīng)急預(yù)案，針對可能發(fā)生的各類安全事件，提前制定好應(yīng)對方案，確保一旦發(fā)生事件，能夠迅速響應(yīng)、有效處置，最大限度地減少損失。

2.做好應(yīng)急能力建設(shè)

預(yù)防為主，但不能完全依賴預(yù)防。一旦發(fā)生緊急情況，必須有強(qiáng)大的應(yīng)急能力來應(yīng)對。要加強(qiáng)低空飛行應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批專業(yè)的應(yīng)急救援人員，配備先進(jìn)的應(yīng)急救援設(shè)備，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。要建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與公安、消防、醫(yī)療等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成應(yīng)急救援合力。還要完善應(yīng)急信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)向公眾發(fā)布應(yīng)急信息，引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對，防止出現(xiàn)恐慌情緒。

3.做好安全宣傳教育

提高全民的安全意識，是防范安全風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。要廣泛開展低空經(jīng)濟(jì)安全宣傳教育，通過多種形式，向公眾普及低空經(jīng)濟(jì)安全知識，比如無人機(jī)飛行的安全規(guī)定、安全距離、緊急情況下的應(yīng)對措施等，讓公眾了解低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，知道如何防范和應(yīng)對。還要加強(qiáng)對低空經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育，提高他們的安全意識和操作技能，確保他們能夠安全飛行、安全運(yùn)營。

4.做好法律法規(guī)建設(shè)

法律法規(guī)是規(guī)范低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、防范安全風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。要加快完善低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，明確低空空域使用的規(guī)則、各方主體的權(quán)利義務(wù)、安全責(zé)任等，為低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供明確的法律依據(jù)。要加強(qiáng)對法律法規(guī)的宣傳貫徹，讓所有參與低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員都了解和遵守法律法規(guī)，自覺維護(hù)低空飛行秩序。還要根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，及時(shí)修訂完善法律法規(guī)，確保法律法規(guī)的科學(xué)性、適用性和前瞻性。

第九章國際合作與交流

1.學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗，需要向國際先進(jìn)水平看齊。要積極開展國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國外在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，比如人家是怎么管理低空空域的、怎么保障飛行安全的、怎么促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，有哪些好的政策法規(guī)、好的管理模式，我們都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。可以通過派人出國考察、舉辦國際會議、開展技術(shù)交流等方式，了解國際上低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢，為山東省的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考和借鑒。

2.加強(qiáng)國際技術(shù)合作

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。要加強(qiáng)與國際上的科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等的合作，共同開展關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，比如無人機(jī)技術(shù)、導(dǎo)航定位技術(shù)、通信技術(shù)等，努力突破技術(shù)瓶頸，提升自主創(chuàng)新能力。還可以引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)山東省低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)的升級換代。通過國際技術(shù)合作，可以加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)山東省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國際合作

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。要鼓勵(lì)山東省的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)“走出去”，參與國際市場競爭，開拓國際市場，提升國際競爭