大學財務決策管理辦法一、引言大學作為培養(yǎng)人才的重要場所，其財務決策管理對于學校的穩(wěn)定發(fā)展、資源合理配置以及教學科研工作的順利開展至關重要。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展和高校改革的持續(xù)推進，制定一套科學、規(guī)范、完善的財務決策管理辦法顯得尤為必要。本辦法旨在明確大學財務決策的基本原則、流程和責任，確保財務決策的科學性、民主性和合法性，提高資金使用效益，促進學校各項事業(yè)健康發(fā)展。二、適用范圍本辦法適用于學校各部門、各單位涉及財務決策的相關活動，包括但不限于預算編制、重大項目投資、資金籌集與使用、資產(chǎn)購置與處置等。三、基本原則1.合法性原則：財務決策必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀律，確保學校財務活動合法合規(guī)。2.科學性原則：運用科學的方法和手段，對財務決策事項進行充分的調(diào)研、分析和論證，提高決策的準確性和可靠性。3.民主性原則：充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，保障師生員工的知情權、參與權和監(jiān)督權，確保決策體現(xiàn)廣大師生員工的意愿。4.效益性原則：注重資金使用效益，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)學校事業(yè)發(fā)展與財務效益的有機統(tǒng)一。5.風險防控原則：加強財務風險管理，對決策事項可能面臨的風險進行評估和防控，確保學校財務安全。四、財務決策組織與職責1.學校財經(jīng)工作領導小組組成：由學校領導、相關職能部門負責人等組成。職責：審議學校財務發(fā)展戰(zhàn)略、中長期財務規(guī)劃和年度財務預算方案。研究決定重大財務決策事項，協(xié)調(diào)解決財務工作中的重大問題。對學校財務決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。2.財務處職責：負責財務決策事項的具體組織實施，提供財務數(shù)據(jù)支持和專業(yè)意見。協(xié)助學校財經(jīng)工作領導小組開展財務決策相關工作，參與決策事項的調(diào)研、分析和論證。對財務決策執(zhí)行情況進行跟蹤和反饋，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進建議。3.校內(nèi)各部門、各單位職責：根據(jù)學校財務決策要求，負責本部門、本單位財務預算的編制和執(zhí)行。參與涉及本部門、本單位的財務決策事項的調(diào)研、分析和論證，提出意見和建議。配合財務處做好財務決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。五、財務決策流程1.決策事項提出校內(nèi)各部門、各單位根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展需要和工作實際，提出財務決策事項建議，填寫《財務決策事項申請表》，詳細說明事項的背景、內(nèi)容、資金需求、預期效益等。財務處對各部門、各單位提交的決策事項建議進行初步審核，對符合條件的事項納入財務決策程序，并反饋審核意見。2.調(diào)研與分析對于納入財務決策程序的事項，由財務處牽頭，會同相關部門、單位組成調(diào)研小組，開展調(diào)研工作。調(diào)研小組通過查閱資料、實地考察、問卷調(diào)查、專家咨詢等方式，對決策事項的必要性、可行性、合理性等進行深入分析和論證，形成調(diào)研報告。3.方案制定根據(jù)調(diào)研報告，由相關部門、單位負責制定具體的財務決策方案，明確決策事項的目標、任務、措施、資金安排等。財務處對決策方案進行財務審核，重點審核資金來源的合法性、合理性和資金使用的效益性，提出審核意見。4.民主審議學校財經(jīng)工作領導小組召開會議，對決策方案進行民主審議。參會人員充分發(fā)表意見，對決策方案的科學性、合理性、可行性等進行討論和評估。根據(jù)審議意見，對決策方案進行修改完善，形成提交學校黨委常委會或校長辦公會審議的決策草案。5.決策審批學校黨委常委會或校長辦公會對決策草案進行審議和決策。決策通過后，由學校領導簽署審批意見，形成正式的財務決策文件。對于重大財務決策事項，需報上級主管部門審批的，按照規(guī)定程序及時上報。6.決策執(zhí)行與監(jiān)督各部門、各單位按照財務決策文件要求，負責決策事項的具體執(zhí)行。財務處負責對決策執(zhí)行情況進行跟蹤和監(jiān)督，定期向?qū)W校財經(jīng)工作領導小組匯報執(zhí)行情況。學校審計部門對財務決策執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，確保決策執(zhí)行合法合規(guī)、資金使用安全有效。六、預算編制決策1.預算編制原則堅持“量入為出、收支平衡”的原則，合理安排學校各項收入和支出。強化預算約束，嚴格控制預算追加，確保預算的嚴肅性和權威性。注重績效導向，提高資金使用效益，將績效目標貫穿于預算編制、執(zhí)行和評價全過程。2.預算編制流程準備階段：財務處根據(jù)國家有關政策法規(guī)和學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定年度預算編制工作方案，明確預算編制的原則、方法、程序和時間要求。一上階段：校內(nèi)各部門、各單位按照預算編制工作方案要求，結合本部門、本單位工作實際，編制年度預算建議數(shù)，報送財務處。審核與匯總階段：財務處對各部門、各單位報送的預算建議數(shù)進行審核，結合學校財力狀況和事業(yè)發(fā)展需要，提出預算調(diào)整建議，報學校財經(jīng)工作領導小組審議。學校財經(jīng)工作領導小組審議通過后，形成學校年度預算草案。二上階段：財務處將學校年度預算草案報上級主管部門審核，并根據(jù)審核意見進行修改完善。修改后的預算草案經(jīng)學校黨委常委會或校長辦公會審議通過后，報上級主管部門批復。下達執(zhí)行階段：上級主管部門批復學校年度預算后，財務處及時將預算下達至校內(nèi)各部門、各單位，并組織實施。七、重大項目投資決策1.重大項目投資范圍學?；窘ㄔO項目，包括教學樓、實驗樓、圖書館、學生宿舍等新建、改擴建項目。大型設備購置項目，包括單價在規(guī)定金額以上的教學科研設備、辦公設備等。重大科研項目投資，包括承擔國家重大科研項目、開展重大科研合作等。其他重大投資項目，由學校財經(jīng)工作領導小組根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展需要確定。2.重大項目投資決策程序項目申報：項目承辦單位按照學校規(guī)定的程序和要求，填寫《重大項目投資申請表》，詳細說明項目的背景、內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、預期效益等，并提交項目可行性研究報告。初審：財務處對項目申報材料進行初審，重點審核項目投資的必要性、可行性、資金來源的合法性和合理性等。初審通過后，提交學校財經(jīng)工作領導小組審議。評估論證：學校財經(jīng)工作領導小組組織相關部門、單位和專家對項目進行評估論證，必要時可委托具有資質(zhì)的中介機構進行評估。評估論證內(nèi)容包括項目的技術可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響等。決策審批：根據(jù)評估論證意見，學校財經(jīng)工作領導小組對項目進行決策。決策通過后，報學校黨委常委會或校長辦公會審批。對于需報上級主管部門審批的項目，按照規(guī)定程序及時上報。項目實施與監(jiān)督：項目承辦單位按照批準的項目方案組織實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和進度。財務處負責對項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?。學校審計部門對項目實施情況進行審計監(jiān)督。八、資金籌集與使用決策1.資金籌集原則合理確定資金籌集規(guī)模和結構，降低資金成本和財務風險。積極拓展籌資渠道，優(yōu)化籌資方式，確保資金來源穩(wěn)定可靠。嚴格遵守國家法律法規(guī)和金融政策，規(guī)范籌資行為。2.資金籌集方式財政撥款：積極爭取國家和地方財政對學校的支持，確保財政撥款及時足額到位。學費收入：加強學費收繳管理，確保學費收入應收盡收?？蒲薪?jīng)費：積極爭取各類科研項目經(jīng)費，加強科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益。社會捐贈：鼓勵社會各界向?qū)W校捐贈，拓寬學校籌資渠道。銀行貸款：根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展需要和償債能力，合理申請銀行貸款，優(yōu)化貸款結構，降低貸款成本。3.資金使用決策程序資金使用計劃編制：校內(nèi)各部門、各單位根據(jù)學校年度預算和工作實際，編制本部門、本單位年度資金使用計劃，報送財務處。審核與匯總：財務處對各部門、各單位報送的資金使用計劃進行審核，結合學校財力狀況和事業(yè)發(fā)展需要，提出資金分配建議，報學校財經(jīng)工作領導小組審議。學校財經(jīng)工作領導小組審議通過后，形成學校年度資金使用計劃。資金撥付：財務處根據(jù)學校年度資金使用計劃，按照規(guī)定程序及時將資金撥付至校內(nèi)各部門、各單位。資金使用監(jiān)督：各部門、各單位按照批準的資金使用計劃使用資金，嚴格控制資金支出范圍和標準。財務處負責對資金使用情況進行跟蹤和監(jiān)督，定期向?qū)W校財經(jīng)工作領導小組匯報資金使用情況。學校審計部門對資金使用情況進行審計監(jiān)督。九、資產(chǎn)購置與處置決策1.資產(chǎn)購置原則按照學校事業(yè)發(fā)展需要和實際工作需求，合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。嚴格執(zhí)行資產(chǎn)購置審批制度，控制資產(chǎn)購置規(guī)模和標準。優(yōu)先采購國產(chǎn)設備，鼓勵采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品。2.資產(chǎn)購置決策程序資產(chǎn)購置申請：校內(nèi)各部門、各單位根據(jù)工作需要，填寫《資產(chǎn)購置申請表》，詳細說明資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、購置理由、資金來源等，并提交資產(chǎn)購置可行性論證報告。初審：財務處對資產(chǎn)購置申請材料進行初審，重點審核資產(chǎn)購置的必要性、可行性、資金來源的合法性和合理性等。初審通過后，提交學校財經(jīng)工作領導小組審議。評估論證：學校財經(jīng)工作領導小組組織相關部門、單位和專家對資產(chǎn)購置項目進行評估論證，必要時可委托具有資質(zhì)的中介機構進行評估。評估論證內(nèi)容包括資產(chǎn)的技術性能、價格合理性、使用效益等。決策審批：根據(jù)評估論證意見，學校財經(jīng)工作領導小組對資產(chǎn)購置項目進行決策。決策通過后，報學校黨委常委會或校長辦公會審批。對于需報上級主管部門審批的資產(chǎn)購置項目，按照規(guī)定程序及時上報。采購實施：學校資產(chǎn)管理部門按照批準的資產(chǎn)購置項目，組織實施采購工作。采購過程中要嚴格遵守國家法律法規(guī)和學校采購管理制度，確保采購公開、公平、公正。3.資產(chǎn)處置原則嚴格執(zhí)行資產(chǎn)處置審批制度，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)。加強資產(chǎn)處置管理，提高資產(chǎn)處置效益，防止國有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)處置收入要及時足額上繳學校財務，實行收支兩條線管理。4.資產(chǎn)處置決策程序資產(chǎn)處置申請：校內(nèi)各部門、各單位對擬處置的資產(chǎn)進行清查核實，填寫《資產(chǎn)處置申請表》，詳細說明資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、購置時間、處置理由、處置方式等，并提交資產(chǎn)處置相關證明材料。初審：財務處對資產(chǎn)處置申請材料進行初審，重點審核資產(chǎn)處置的合法性、合規(guī)性、處置方式的合理性等。初審通過后，提交學校財經(jīng)工作領導小組審議。評估論證：學校財經(jīng)工作領導小組組織相關部門、單位和專家對資產(chǎn)處置項目進行評估論證，必要時可委托具有資質(zhì)的中介機構進行評估。評估論證內(nèi)容包括資產(chǎn)的市場價值、處置價格合理性等。決策審批：根據(jù)評估論證意見，學校財經(jīng)工作領導小組對資產(chǎn)處置項目進行決策。決策通過后，報學校黨委常委會或校長辦公會審批。對于需報上級主管部門審批的資產(chǎn)處置項目，按照規(guī)定程序及時上報。處置實施：學校資產(chǎn)管理部門按照批準的資產(chǎn)處置項目，組織實施資產(chǎn)處置工作。資產(chǎn)處置過程中要嚴格遵守國家法律法規(guī)和學校資產(chǎn)處置管理制度，確保資產(chǎn)處置公開、公平、公正。十、財務決策監(jiān)督與評價1.監(jiān)督機制建立健全財務決策監(jiān)督機制，加強對財務決策全過程的監(jiān)督檢查。學校審計部門定期對財務決策事項進行審計監(jiān)督，重點檢查決策程序的合法性、決策內(nèi)容的合理性、資金使用的