昌邑非訪人員管理辦法總則制定目的為加強對昌邑地區(qū)非訪人員的有效管理，維護社會秩序，保障人民群眾的合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，特制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于昌邑地區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的各類非訪行為及相關(guān)人員。非訪行為是指信訪人未按法定程序和途徑，采取越級上訪、圍堵政府機關(guān)、擾亂公共場所秩序等不當(dāng)方式表達訴求的行為?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)信訪規(guī)定，對非訪行為進行認定和處理，確保管理工作有法可依、有章可循。2.教育疏導(dǎo)為主原則：注重對非訪人員的思想教育和情緒疏導(dǎo)，引導(dǎo)其通過合法合理途徑解決問題，化解矛盾。3.分類管理原則：根據(jù)非訪人員的具體情況，如非訪原因、行為表現(xiàn)、社會影響等進行分類，實施針對性管理措施。4.綜合治理原則：充分調(diào)動各方面資源，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的綜合治理格局，共同做好非訪人員管理工作。非訪行為的認定與分類非訪行為認定標準1.信訪人未在規(guī)定的信訪接待場所和法定信訪渠道反映問題，而是到上級機關(guān)、政府駐地或其他非指定場所聚集上訪、滯留，影響正常辦公秩序的。2.信訪人采取圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞、阻斷交通等方式，妨礙國家機關(guān)正常工作秩序的。3.信訪人在信訪過程中故意損壞公私財物，侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員或其他信訪人的。4.信訪人煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)摹?.信訪人多次到信訪接待場所纏訪、鬧訪，經(jīng)勸阻、批評和教育無效，仍拒不離去的。非訪行為分類1.初訪非訪：首次出現(xiàn)非訪行為的人員，此類人員可能因?qū)π旁L程序不了解或訴求較為急切等原因引發(fā)非訪。2.重復(fù)非訪：多次出現(xiàn)非訪行為的人員，這類人員往往訴求長期未得到有效解決，情緒較為激動，處理難度相對較大。3.組織策劃非訪：在非訪事件中起組織、策劃、煽動作用的人員，其行為具有較大的危害性，嚴重影響社會秩序。管理措施信息收集與登記1.建立非訪人員信息檔案，詳細記錄非訪人員的基本信息（姓名、性別、年齡、住址、聯(lián)系方式等）、非訪時間、地點、行為表現(xiàn)、訴求內(nèi)容等。2.各相關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)非訪行為后，應(yīng)及時將信息通報給當(dāng)?shù)匦旁L工作機構(gòu)，由信訪工作機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一收集、整理和登記。3.加強與公安、社區(qū)等部門的信息共享，動態(tài)掌握非訪人員的活動軌跡和思想狀況。教育勸導(dǎo)1.對于初訪非訪人員，在其非訪行為發(fā)生后，由信訪工作機構(gòu)會同相關(guān)責(zé)任部門及時對其進行教育勸導(dǎo)。向其宣傳信訪法律法規(guī)和正常信訪程序，引導(dǎo)其通過合法途徑反映問題。2.安排專人與非訪人員進行溝通交流，耐心傾聽其訴求，詳細記錄并向其解釋相關(guān)政策規(guī)定，幫助其分析問題，尋求合理解決方案。3.對于情緒激動的非訪人員，要注重方式方法，避免與其發(fā)生沖突，待其情緒穩(wěn)定后再進行勸導(dǎo)工作。依法處置1.對于經(jīng)教育勸導(dǎo)仍拒不改正，繼續(xù)實施非訪行為，嚴重影響社會秩序的人員，依法予以處置。2.公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)，對實施擾亂公共秩序、妨礙公務(wù)等行為的非訪人員給予治安處罰，包括警告、罰款、拘留等。3.對于涉嫌犯罪的非訪人員，依法追究其刑事責(zé)任。聯(lián)合懲戒1.建立非訪人員聯(lián)合懲戒機制，由信訪、公安、人社、金融等多部門協(xié)同合作。2.對參與非訪的人員，限制其乘坐飛機、列車軟臥、高鐵等交通工具，限制其在金融機構(gòu)貸款或辦理信用卡。3.在就業(yè)、升學(xué)、評先評優(yōu)等方面對非訪人員進行限制，形成全社會共同打擊非訪行為的強大合力。責(zé)任分工信訪部門1.負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非訪人員管理工作，制定相關(guān)工作方案和措施。2.組織對非訪人員進行教育勸導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理非訪問題。3.定期對非訪情況進行分析研判，向上級部門匯報工作進展。公安機關(guān)1.依法維護信訪秩序，及時處置非訪過程中的違法犯罪行為。2.協(xié)助信訪部門做好非訪人員的信息收集和管控工作。3.對涉嫌違法犯罪的非訪人員依法進行立案偵查和處罰。責(zé)任單位1.各非訪人員訴求涉及的責(zé)任單位，負責(zé)對其訴求進行調(diào)查核實，依法依規(guī)處理，并及時向信訪部門反饋處理結(jié)果。2.配合信訪部門和公安機關(guān)做好非訪人員的教育勸導(dǎo)和穩(wěn)控工作。社區(qū)（村）委會1.發(fā)揮基層組織作用，協(xié)助相關(guān)部門做好非訪人員的日常走訪、教育引導(dǎo)工作。2.及時掌握非訪人員的思想動態(tài)和家庭情況，配合做好矛盾化解工作。工作流程發(fā)現(xiàn)與報告1.各部門工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)非訪行為后，應(yīng)立即向本部門負責(zé)人報告。2.部門負責(zé)人接到報告后，應(yīng)在第一時間將情況通報給當(dāng)?shù)匦旁L工作機構(gòu)，并及時組織人員趕赴現(xiàn)場?，F(xiàn)場處置1.到達現(xiàn)場后，工作人員應(yīng)首先采取措施穩(wěn)定非訪人員情緒，避免事態(tài)進一步擴大。2.對非訪人員進行勸導(dǎo)，引導(dǎo)其到指定地點進行溝通交流，了解其訴求。3.如現(xiàn)場無法解決問題，應(yīng)將非訪人員帶離現(xiàn)場，安排到合適場所進行后續(xù)處理。調(diào)查處理1.信訪工作機構(gòu)組織相關(guān)責(zé)任單位對非訪人員的訴求進行調(diào)查核實。2.責(zé)任單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成調(diào)查，并將處理結(jié)果反饋給信訪工作機構(gòu)。3.信訪工作機構(gòu)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對合理訴求依法依規(guī)予以解決，對不合理訴求做好解釋說明工作。跟蹤反饋1.對處理后的非訪人員進行跟蹤回訪，了解其思想動態(tài)和對處理結(jié)果的滿意度。2.如發(fā)現(xiàn)非訪人員仍有不滿情緒或可能再次引發(fā)非訪行為的跡象，及時采取措施進行穩(wěn)控和化解。應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)機制1.建立非訪應(yīng)急響應(yīng)機制，根據(jù)非訪行為的嚴重程度和影響范圍，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。2.一級響應(yīng)：適用于大規(guī)模非訪、暴力抗法等嚴重影響社會穩(wěn)定的情況，由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，各相關(guān)部門全面參與應(yīng)急處置工作。3.二級響應(yīng)：適用于較大規(guī)模非訪、圍堵政府機關(guān)等情況，由分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行處置。4.三級響應(yīng)：適用于一般非訪行為，由信訪部門負責(zé)人擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門配合做好現(xiàn)場處置工作。應(yīng)急處置措施1.現(xiàn)場秩序維護：公安機關(guān)迅速調(diào)集警力，設(shè)置警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進入，確保國家機關(guān)正常辦公秩序和人員安全。2.人員疏散與安置：對聚集在危險區(qū)域的非訪人員進行疏散，引導(dǎo)至安全地帶，并妥善安置。3.對話協(xié)商：安排專人與非訪人員代表進行對話協(xié)商，了解其訴求，進行政策解釋和勸導(dǎo)，爭取通過和平方式解決問題。4.依法處置：對不聽從勸導(dǎo)、繼續(xù)實施違法犯罪行為的非訪人員，依法采取強制措施，嚴厲打擊違法犯罪活動。后期恢復(fù)與總結(jié)1.應(yīng)急處置結(jié)束后，及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)正常秩序。2.對事件進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對存在的問題完善相關(guān)工作制度和措施。3.對在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作不力的進行問責(zé)。教育幫扶心理疏導(dǎo)1.針對非訪人員可能存在的心理問題，邀請專業(yè)心理咨詢師為其提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。2.通過一對一談心、團體輔導(dǎo)等方式，幫助非訪人員緩解焦慮、憤怒等不良情緒，樹立正確的信訪觀念和解決問題的心態(tài)。政策法規(guī)培訓(xùn)1.定期組織非訪人員參加政策法規(guī)培訓(xùn)，使其了解國家法律法規(guī)和信訪政策，增強法治意識。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括信訪程序、權(quán)益保障、違法后果等方面，提高非訪人員依法信訪的能力。就業(yè)幫扶1.對于有就業(yè)意愿和勞動能力的非訪人員，人社部門提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)，幫助其實現(xiàn)再就業(yè)。2.舉辦就業(yè)技能培訓(xùn)班，根據(jù)市場需求和非訪人員自身特點，開展針對性的技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭力。困難救助1.對生活困難的非訪人員，民政部門按照相關(guān)政策給予臨時救助或納入社會救助體系。2.積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和社會力量，為非訪人員解決實際生活困難，體現(xiàn)人文關(guān)懷，促進其思想轉(zhuǎn)化。監(jiān)督與考核監(jiān)督檢查1.建立健全非訪人員管理工作監(jiān)督檢查機制，定期對各部門工作開展情況進行檢查。2.重點檢查信息收集登記是否及時準確、教育勸導(dǎo)是否到位、依法處置是否嚴格、責(zé)任分工是否落實等方面。3.對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知書，督促相關(guān)部門限期整改。考核