森林消防應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在規(guī)范森林消防應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的能力，有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的森林消防應(yīng)急管理工作。包括森林火災(zāi)的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置、后期處置等環(huán)節(jié)。（三）工作原則1.以人為本，安全第一把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為森林消防應(yīng)急管理工作的首要任務(wù)，最大程度地減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防消結(jié)合堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防措施，落實(shí)各項(xiàng)防火責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)的森林防火意識(shí)，做到防患于未然。同時(shí)，做好撲救森林火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生火災(zāi)，迅速、科學(xué)、有效地進(jìn)行撲救。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在公司/組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的森林消防應(yīng)急管理體制。各部門、各單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本區(qū)域、本部門的森林消防應(yīng)急管理工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)部門之間、區(qū)域之間的協(xié)同配合，形成合力，共同應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)。5.科學(xué)撲救，高效處置遵循森林火災(zāi)發(fā)生發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和裝備，科學(xué)制定撲救方案，合理調(diào)配力量，確保撲救工作安全、高效進(jìn)行。二、組織指揮體系（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立公司/組織森林消防應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮中心”），由公司/組織主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在[具體部門]。（二）職責(zé)分工1.應(yīng)急指揮中心職責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)森林消防應(yīng)急管理的法律法規(guī)和政策，制定本公司/組織森林消防應(yīng)急管理工作的規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案。組織、協(xié)調(diào)、指揮本公司/組織范圍內(nèi)的森林消防應(yīng)急處置工作，研究解決應(yīng)急處置中的重大問題。負(fù)責(zé)與上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告森林火災(zāi)情況，傳達(dá)上級(jí)指示和要求。組織開展森林消防應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力和隊(duì)伍素質(zhì)。負(fù)責(zé)森林消防應(yīng)急物資、設(shè)備、資金等保障工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織開展森林火災(zāi)調(diào)查評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。2.總指揮職責(zé)全面負(fù)責(zé)公司/組織森林消防應(yīng)急管理工作，發(fā)布應(yīng)急處置指令，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置行動(dòng)。及時(shí)了解掌握森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，做出重大決策，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。負(fù)責(zé)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和外部救援力量的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持和援助。3.副總指揮職責(zé)協(xié)助總指揮開展森林消防應(yīng)急管理工作，負(fù)責(zé)組織指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置行動(dòng)。及時(shí)向總指揮報(bào)告森林火災(zāi)情況和應(yīng)急處置進(jìn)展，提出工作建議。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)部門之間的工作，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。組織實(shí)施應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力和隊(duì)伍素質(zhì)。4.成員部門職責(zé)[部門1]：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作，及時(shí)提供火災(zāi)信息和氣象數(shù)據(jù)。[部門2]：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)森林消防隊(duì)伍進(jìn)行火災(zāi)撲救工作，制定撲救方案，指揮現(xiàn)場(chǎng)撲救行動(dòng)。[部門3]：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)配和管理工作，確保應(yīng)急物資及時(shí)供應(yīng)。[部門4]：負(fù)責(zé)組織開展火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的交通管制、治安維護(hù)工作，保障救援通道暢通和現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。[部門5]：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救護(hù)工作，及時(shí)救治受傷人員。[部門6]：負(fù)責(zé)組織開展火災(zāi)損失評(píng)估、調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，提供相關(guān)數(shù)據(jù)和報(bào)告。[部門7]：負(fù)責(zé)組織開展宣傳報(bào)道工作，及時(shí)發(fā)布森林火災(zāi)信息，正確引導(dǎo)輿論。[其他部門]：按照各自職責(zé)，做好森林消防應(yīng)急管理相關(guān)工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.宣傳教育制定森林防火宣傳教育計(jì)劃，通過多種渠道，如廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等，廣泛宣傳森林防火法律法規(guī)、安全知識(shí)和撲火避險(xiǎn)常識(shí)，提高全社會(huì)的森林防火意識(shí)。組織開展森林防火宣傳活動(dòng)，如“森林防火宣傳月”、“森林防火宣傳周”等，營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍。對(duì)重點(diǎn)人群，如林區(qū)居民、游客、野外作業(yè)人員等，進(jìn)行針對(duì)性的宣傳教育，提高其防火意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.火源管理嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，在森林防火期內(nèi)，禁止一切野外用火。因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的防火措施。加強(qiáng)對(duì)林區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活用火的管理，規(guī)范燒荒、燒秸稈、燒灰積肥等農(nóng)事用火行為，嚴(yán)禁在林區(qū)內(nèi)吸煙、上墳燒紙、燃放煙花爆竹等。在林區(qū)邊緣、重要設(shè)施周圍、森林風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置防火隔離帶，防止火災(zāi)蔓延。加強(qiáng)對(duì)入山人員和車輛的管理，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)山。3.火災(zāi)隱患排查定期組織開展森林火災(zāi)隱患排查工作，對(duì)林區(qū)內(nèi)的森林資源、基礎(chǔ)設(shè)施、火源管理等情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。建立火災(zāi)隱患排查臺(tái)賬，對(duì)排查出的問題進(jìn)行登記造冊(cè)，明確整改責(zé)任人和整改期限，跟蹤督促整改。對(duì)重大火災(zāi)隱患，實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括防火通道、防火林帶、瞭望塔、檢查站、蓄水池、消防水池等，提高森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力。定期對(duì)森林消防基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，配備必要的森林消防裝備和器材，如消防車、滅火機(jī)具、通信設(shè)備等，并定期進(jìn)行更新和補(bǔ)充。（二）監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)體系建立健全森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)體系，充分利用衛(wèi)星遙感、航空巡護(hù)、地面瞭望等手段，對(duì)森林火災(zāi)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)與氣象部門的合作，及時(shí)獲取氣象信息，為森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)和預(yù)警提供支持。建立森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸和共享，提高監(jiān)測(cè)效率和準(zhǔn)確性。2.預(yù)警機(jī)制制定森林火災(zāi)預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)、氣象條件、火災(zāi)發(fā)生情況等因素，將森林火災(zāi)預(yù)警分為四個(gè)級(jí)別，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示，其中紅色為最高級(jí)別。當(dāng)森林火險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)警信息包括預(yù)警級(jí)別、預(yù)警范圍、可能影響的區(qū)域、應(yīng)采取的防范措施等內(nèi)容。預(yù)警信息通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信公眾號(hào)等多種渠道發(fā)布，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)給廣大群眾。加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息的跟蹤和反饋，根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別和防范措施。四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級(jí)根據(jù)森林火災(zāi)的危害程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。Ⅰ級(jí)響應(yīng)：森林火災(zāi)發(fā)生后，火勢(shì)兇猛，蔓延速度快，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成特別重大危害，需要國(guó)家層面進(jìn)行應(yīng)急處置的。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：森林火災(zāi)發(fā)生后，火勢(shì)難以控制，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成重大危害，需要省級(jí)層面進(jìn)行應(yīng)急處置的。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：森林火災(zāi)發(fā)生后，火勢(shì)較大，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成較大危害，需要市級(jí)層面進(jìn)行應(yīng)急處置的。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：森林火災(zāi)發(fā)生后，火勢(shì)一般，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成一定危害，需要縣級(jí)層面進(jìn)行應(yīng)急處置的。2.響應(yīng)程序森林火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門或相關(guān)單位應(yīng)立即向公司/組織應(yīng)急指揮中心報(bào)告火災(zāi)情況，報(bào)告內(nèi)容包括火災(zāi)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、火勢(shì)、過火面積、撲救情況等。應(yīng)急指揮中心接到報(bào)告后，立即核實(shí)情況，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，并向總指揮報(bào)告。總指揮下達(dá)應(yīng)急處置指令，各成員部門按照職責(zé)分工迅速開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮中心及時(shí)掌握火災(zāi)撲救進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題，必要時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門請(qǐng)求支援。（二）處置措施1.撲救指揮火災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)迅速組織成立現(xiàn)場(chǎng)撲救指揮部，由總指揮或副總指揮擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)撲救指揮工作。現(xiàn)場(chǎng)總指揮應(yīng)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，科學(xué)制定撲救方案，合理調(diào)配撲救力量，確保撲救工作安全、高效進(jìn)行。撲救方案應(yīng)包括撲救策略、撲救路線、撲救力量部署、安全保障措施等內(nèi)容。2.撲救力量調(diào)配按照“專群結(jié)合、以專為主”的原則，組織調(diào)動(dòng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍、半專業(yè)隊(duì)伍和群眾義務(wù)撲火隊(duì)等力量進(jìn)行火災(zāi)撲救。根據(jù)火災(zāi)情況，合理調(diào)配撲救力量，優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域、重要設(shè)施和人員密集場(chǎng)所的安全。加強(qiáng)對(duì)撲救隊(duì)伍的組織指揮和協(xié)調(diào)，確保各撲救隊(duì)伍之間密切配合，形成合力。3.火災(zāi)撲救撲救森林火災(zāi)應(yīng)遵循“打早、打小、打了”的原則，采取“阻、打、清”相結(jié)合的戰(zhàn)法，有效控制火勢(shì)蔓延。在撲救過程中，要注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，避免造成不必要的損失。同時(shí)，要做好自身安全防護(hù)，確保撲救人員的生命安全。根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)向、風(fēng)速、地形等條件，合理選擇撲救方法，如風(fēng)力滅火、化學(xué)滅火、以水滅火等。加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救過程的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整撲救方案，確保撲救工作取得實(shí)效。4.安全保障制定火災(zāi)撲救安全保障措施，確保撲救人員的生命安全。在火災(zāi)撲救現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置安全警戒區(qū)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。為撲救人員配備必要的安全防護(hù)裝備，如防火服、頭盔、手套、防火鞋等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。加強(qiáng)對(duì)撲救人員的安全教育和培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。在火災(zāi)撲救過程中，密切關(guān)注天氣變化，如遇惡劣天氣，應(yīng)及時(shí)采取避險(xiǎn)措施，確保撲救人員安全。5.醫(yī)療救護(hù)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍在火災(zāi)撲救現(xiàn)場(chǎng)附近待命，及時(shí)救治受傷人員。配備必要的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備和藥品，確保醫(yī)療救護(hù)工作順利進(jìn)行。對(duì)受傷人員進(jìn)行分類救治，重傷員及時(shí)送往附近醫(yī)院進(jìn)行救治。6.應(yīng)急通信建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各成員部門、各撲救隊(duì)伍之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、無線電臺(tái)等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。在火災(zāi)撲救現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立臨時(shí)通信指揮中心，保障現(xiàn)場(chǎng)通信指揮工作的正常開展。7.后勤保障做好火災(zāi)撲救的后勤保障工作，確保撲救人員的飲食、住宿、物資供應(yīng)等需求得到滿足。及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資，保障火災(zāi)撲救工作的需要。加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救現(xiàn)場(chǎng)的交通管制，保障救援通道暢通。（三）響應(yīng)終止森林火災(zāi)得到有效控制，明火被撲滅，火災(zāi)隱患消除后，由應(yīng)急指揮中心組織評(píng)估，認(rèn)為可以終止應(yīng)急響應(yīng)的，報(bào)總指揮批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。五、后期處置（一）善后處理1.人員安置對(duì)在森林火災(zāi)中受災(zāi)的群眾，及時(shí)進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療保障。2.損失評(píng)估組織相關(guān)部門對(duì)森林火災(zāi)造成的損失進(jìn)行評(píng)估，包括森林資源損失、生態(tài)環(huán)境損失、基礎(chǔ)設(shè)施損失、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。3.恢復(fù)重建根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，組織開展森林資源恢復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理等工作，盡快恢復(fù)林區(qū)生產(chǎn)生活秩序。（二）調(diào)查與總結(jié)1.火災(zāi)調(diào)查組織成立火災(zāi)調(diào)查組，對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生的原因、經(jīng)過、損失等情況進(jìn)行全面調(diào)查，查明火災(zāi)責(zé)任。2.總結(jié)評(píng)估對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告。（三）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究1.獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)在森林消防應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.責(zé)任追究對(duì)因工作不力、失職瀆職等導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生或造成重大損失的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)計(jì)劃制定森林消防應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式等。2.培訓(xùn)內(nèi)容森林防火法律法規(guī)和政策。森林火災(zāi)預(yù)防知識(shí)和技能。森林火災(zāi)撲救戰(zhàn)術(shù)和方法。應(yīng)急救援知識(shí)和技能。安全防護(hù)知識(shí)和技能。3.培訓(xùn)方式舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行授課。組織實(shí)地演練，提高實(shí)際操作能力。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展在線學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。（二）演練1.演練計(jì)劃制定森林消防應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練目的、演練內(nèi)容、演練時(shí)間、演練地點(diǎn)和參演單位等。2.演練內(nèi)容火災(zāi)撲救演練，包括火災(zāi)報(bào)警、力量調(diào)集、撲救戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用、安全保障等環(huán)節(jié)。應(yīng)急指揮演練，包括指揮流程、信息傳遞、決策指揮等環(huán)節(jié)。協(xié)同作戰(zhàn)演練，包括各部門、各隊(duì)伍之間的協(xié)同配合等環(huán)節(jié)。3.演練評(píng)估演練結(jié)束后，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在的問題提出改進(jìn)措施和建議，不斷提高應(yīng)急處置能力。七、附則（一）名詞解釋本辦法中下列用語的含義：1.森林火災(zāi)：指在森林、林木和林地內(nèi)發(fā)生的，失去人為控制，自由蔓延和擴(kuò)展，對(duì)森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物資源和自然環(huán)境造成危害的森林燃燒現(xiàn)象。2.森林消防專業(yè)隊(duì)伍：