河北應(yīng)急預(yù)案管理辦法總則目的為規(guī)范河北省應(yīng)急預(yù)案的管理，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，減少事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等帶來(lái)的危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)各類應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、評(píng)估及監(jiān)督管理等活動(dòng)。工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確各級(jí)政府、部門和單位的責(zé)任，形成應(yīng)急管理合力。4.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范化建設(shè)，使應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、實(shí)施等工作依法依規(guī)進(jìn)行。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。各部門、各單位要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。6.依靠科技，提高素質(zhì)：充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的作用，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置技術(shù)和設(shè)備，提高應(yīng)急管理的科技水平。加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高公眾自救互救能力和應(yīng)急管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。應(yīng)急預(yù)案體系河北省應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等。1.總體應(yīng)急預(yù)案：是全省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是省政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)某一類特定突發(fā)事件，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等，由有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.部門應(yīng)急預(yù)案：由省政府各部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。4.地方應(yīng)急預(yù)案：由各市（縣、區(qū)）政府根據(jù)本地實(shí)際情況，制定的本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案。5.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：由各類企事業(yè)單位根據(jù)自身特點(diǎn)，制定的本單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。6.重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)舉辦的各類重大活動(dòng)，如大型體育賽事、文藝演出、會(huì)展活動(dòng)等，由活動(dòng)主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的編制編制主體1.總體應(yīng)急預(yù)案：由省政府應(yīng)急管理辦公室牽頭組織編制，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：由省政府有關(guān)部門牽頭組織編制，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.部門應(yīng)急預(yù)案：由省政府各部門負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省政府應(yīng)急管理辦公室備案。4.地方應(yīng)急預(yù)案：由各市（縣、區(qū)）政府應(yīng)急管理辦公室牽頭組織編制，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室備案。5.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：由企事業(yè)單位自行組織編制，報(bào)本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門備案。6.重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：由活動(dòng)主辦單位負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)活動(dòng)審批部門批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門備案。編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況，充分借鑒國(guó)內(nèi)外同類應(yīng)急預(yù)案的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。編制程序1.成立編制工作小組：編制工作小組由相關(guān)部門和單位的人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的具體編制工作。2.開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位可能面臨的突發(fā)事件進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析突發(fā)事件的可能性、影響范圍和危害程度等。3.進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)查：對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急資源狀況進(jìn)行調(diào)查，包括應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備、通信保障等方面的情況。4.起草應(yīng)急預(yù)案草案：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況，起草應(yīng)急預(yù)案草案。5.組織評(píng)審：應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家、部門和單位的人員進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、科學(xué)性、可操作性等進(jìn)行審查。6.修訂完善：根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修訂完善，形成應(yīng)急預(yù)案送審稿。7.批準(zhǔn)發(fā)布：應(yīng)急預(yù)案送審稿經(jīng)編制主體審定后，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)發(fā)布。編制內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、附則等內(nèi)容。1.總則：簡(jiǎn)述編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則等。2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)：明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)分工，應(yīng)急救援隊(duì)伍的組成、任務(wù)等。3.預(yù)防與預(yù)警：針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定預(yù)防措施，建立監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，明確預(yù)警級(jí)別、發(fā)布程序等。4.應(yīng)急響應(yīng)：規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、啟動(dòng)條件、響應(yīng)程序、指揮與協(xié)調(diào)、處置措施等。5.后期處置：包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等內(nèi)容。6.應(yīng)急保障：明確應(yīng)急救援的物資保障、通信保障、交通運(yùn)輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安保障等方面的措施。7.附則：規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的管理與更新、解釋權(quán)、實(shí)施時(shí)間等。應(yīng)急預(yù)案的審批與發(fā)布審批1.總體應(yīng)急預(yù)案：報(bào)省政府批準(zhǔn)。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：報(bào)省政府批準(zhǔn)。3.部門應(yīng)急預(yù)案：報(bào)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。4.地方應(yīng)急預(yù)案：報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。5.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：報(bào)本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。6.重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：報(bào)活動(dòng)審批部門批準(zhǔn)。發(fā)布應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布?？傮w應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由省政府發(fā)布；部門應(yīng)急預(yù)案由省政府各部門發(fā)布；地方應(yīng)急預(yù)案由各市（縣、區(qū)）政府發(fā)布；企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)單位自行發(fā)布；重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由活動(dòng)主辦單位發(fā)布。應(yīng)急預(yù)案的備案?jìng)浒钢黧w1.總體應(yīng)急預(yù)案：報(bào)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室備案。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門備案，并抄送省政府應(yīng)急管理辦公室。3.部門應(yīng)急預(yù)案：報(bào)省政府應(yīng)急管理辦公室備案。4.地方應(yīng)急預(yù)案：報(bào)上一級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室備案。5.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：報(bào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門備案。6.重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：報(bào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門備案。備案程序應(yīng)急預(yù)案編制主體應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照規(guī)定程序?qū)?yīng)急預(yù)案報(bào)有關(guān)部門備案。備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查清單等材料。應(yīng)急預(yù)案的演練演練計(jì)劃各級(jí)政府、部門和單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的目的、內(nèi)容、形式、時(shí)間、參與人員等。演練計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室備案。演練實(shí)施1.演練準(zhǔn)備：成立演練組織機(jī)構(gòu)，制定演練方案，準(zhǔn)備演練所需的物資、器材、設(shè)備等。2.演練實(shí)施：按照演練方案組織實(shí)施演練，模擬突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程，檢驗(yàn)和鍛煉應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。3.演練評(píng)估：演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室備案。演練總結(jié)演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。應(yīng)急預(yù)案的修訂修訂條件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：1.依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要修訂的；7.其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。修訂程序應(yīng)急預(yù)案的修訂程序與編制程序相同。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估評(píng)估主體應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作由各級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室或相關(guān)部門組織實(shí)施。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性；2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)的合理性；3.預(yù)防與預(yù)警措施的有效性；4.應(yīng)急響應(yīng)程序的順暢性；5.后期處置工作的完善性；6.應(yīng)急保障措施的落實(shí)情況；7.與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接性等。評(píng)估結(jié)果應(yīng)用評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為應(yīng)急預(yù)案修訂、完善的重要依據(jù)。對(duì)于評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施加以改進(jìn)。監(jiān)督管理監(jiān)督檢查各級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)當(dāng)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查應(yīng)急預(yù)案的編制