文化保護(hù)工程管理辦法一、總則（一）目的與宗旨文化遺產(chǎn)是人類(lèi)文明的瑰寶，承載著一個(gè)國(guó)家和民族的歷史記憶、文化傳承與精神追求。為加強(qiáng)文化保護(hù)工程的管理，確保文化保護(hù)工作科學(xué)、規(guī)范、有序開(kāi)展，有效保護(hù)各類(lèi)文化遺產(chǎn)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展的各類(lèi)文化保護(hù)工程，包括但不限于文物保護(hù)單位的修繕、考古發(fā)掘、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等項(xiàng)目。（三）基本原則1.保護(hù)為主始終將文化遺產(chǎn)的保護(hù)放在首位，遵循“不改變文物原狀”的原則，最大程度地保留文化遺產(chǎn)的歷史信息和原有風(fēng)貌。2.科學(xué)規(guī)劃依據(jù)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)和保護(hù)需求，制定科學(xué)合理的保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施方案，確保保護(hù)工作具有針對(duì)性和可操作性。3.依法管理嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展文化保護(hù)工程管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.公眾參與鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與文化保護(hù)工作，增強(qiáng)公眾的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。二、管理職責(zé)（一）政府部門(mén)職責(zé)1.文化主管部門(mén)負(fù)責(zé)文化保護(hù)工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督管理等工作。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各類(lèi)文化保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)文化保護(hù)工程的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.文物保護(hù)部門(mén)具體承擔(dān)文物保護(hù)單位的保護(hù)管理工作，組織開(kāi)展文物調(diào)查、評(píng)估、登記等基礎(chǔ)工作。審核文物保護(hù)工程的設(shè)計(jì)方案和施工方案，監(jiān)督文物保護(hù)工程的實(shí)施過(guò)程。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中充分考慮文化遺產(chǎn)保護(hù)的要求，將歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。會(huì)同文化主管部門(mén)對(duì)涉及文化遺產(chǎn)保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審查。4.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排文化保護(hù)工程所需資金，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。（二）項(xiàng)目實(shí)施單位職責(zé)1.項(xiàng)目申報(bào)根據(jù)文化保護(hù)工作的需要，按照規(guī)定程序向相關(guān)部門(mén)申報(bào)文化保護(hù)工程項(xiàng)目。提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目背景、保護(hù)目標(biāo)、實(shí)施方案、資金預(yù)算等。2.方案編制委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制文化保護(hù)工程設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，充分考慮文化遺產(chǎn)的保護(hù)需求和現(xiàn)狀特點(diǎn)，確保方案的科學(xué)性和可行性。3.組織實(shí)施按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案和施工方案組織文化保護(hù)工程的實(shí)施。建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)施工過(guò)程管理，確保工程質(zhì)量和安全。嚴(yán)格控制工程進(jìn)度，按照合同約定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。4.資料整理與歸檔負(fù)責(zé)收集、整理文化保護(hù)工程實(shí)施過(guò)程中的各類(lèi)資料，包括項(xiàng)目申報(bào)材料、設(shè)計(jì)方案、施工圖紙、工程變更記錄、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將項(xiàng)目資料歸檔保存，以備查閱。（三）專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與人員職責(zé)1.勘察設(shè)計(jì)單位具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)文化保護(hù)工程的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)方案符合文化遺產(chǎn)保護(hù)要求。在設(shè)計(jì)過(guò)程中充分征求文物保護(hù)部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，對(duì)設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、合理性和可行性負(fù)責(zé)。2.施工單位具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位參與文化保護(hù)工程的施工。應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。建立健全施工質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)施工過(guò)程中的質(zhì)量控制和安全管理。不得擅自變更設(shè)計(jì)方案，如需變更，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。3.監(jiān)理單位依法設(shè)立并取得相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)文化保護(hù)工程實(shí)施監(jiān)理。應(yīng)制定詳細(xì)的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用等進(jìn)行全程監(jiān)理。定期向建設(shè)單位和相關(guān)部門(mén)報(bào)告監(jiān)理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中存在的問(wèn)題。4.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員文化保護(hù)工程涉及的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，如文物保護(hù)工程師、建筑師、考古學(xué)家、歷史學(xué)家等，應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。在工程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，為文化保護(hù)工程提供技術(shù)支持和保障。三、項(xiàng)目申報(bào)與審批（一）申報(bào)條件1.符合國(guó)家文化保護(hù)工作的總體要求和相關(guān)規(guī)劃。2.具有明確的保護(hù)對(duì)象和保護(hù)目標(biāo)，保護(hù)措施具有針對(duì)性和可操作性。3.具備必要的資金保障，資金來(lái)源合法合規(guī)。4.申報(bào)單位具有相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施能力和管理經(jīng)驗(yàn)。（二）申報(bào)材料1.項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、申報(bào)單位基本情況、項(xiàng)目背景、保護(hù)目標(biāo)、實(shí)施方案、資金預(yù)算等內(nèi)容。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行分析論證。3.項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，包括現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告、保護(hù)修復(fù)方案、環(huán)境整治方案等，設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。4.其他相關(guān)材料，如項(xiàng)目所在地的土地權(quán)屬證明、文物保護(hù)單位的相關(guān)資料等。（三）審批程序1.項(xiàng)目申報(bào)單位將申報(bào)材料報(bào)送至所在地的文化主管部門(mén)。2.文化主管部門(mén)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，提出初審意見(jiàn)，并將初審合格的項(xiàng)目材料報(bào)送至上級(jí)主管部門(mén)。3.上級(jí)主管部門(mén)組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批。4.經(jīng)審批同意的項(xiàng)目，由文化主管部門(mén)下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件，并將項(xiàng)目納入文化保護(hù)工程年度計(jì)劃。四、勘察設(shè)計(jì)管理（一）資質(zhì)要求承擔(dān)文化保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)承接文化保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目。（二）方案編制要求1.勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)深入開(kāi)展文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)估工作，全面了解文化遺產(chǎn)的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值和保存狀況。2.設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循“最小干預(yù)”原則，在保護(hù)文化遺產(chǎn)本體的前提下，合理進(jìn)行修繕、修復(fù)和環(huán)境整治。方案應(yīng)明確保護(hù)措施、技術(shù)要求、施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.設(shè)計(jì)方案應(yīng)廣泛征求文物保護(hù)部門(mén)、相關(guān)專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行充分論證和修改完善。（三）方案審核1.文物保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)文化保護(hù)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括方案是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否滿(mǎn)足文化遺產(chǎn)保護(hù)的需要，設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、合理性和可行性等。2.審核通過(guò)的設(shè)計(jì)方案，由文物保護(hù)部門(mén)出具審核意見(jiàn)。設(shè)計(jì)方案未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得進(jìn)行施工。五、施工管理（一）施工單位選擇1.文化保護(hù)工程施工單位應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式依法確定。招標(biāo)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)管理規(guī)定進(jìn)行，確保公平、公正、公開(kāi)。2.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和良好的業(yè)績(jī)，具有豐富的文化保護(hù)工程施工經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。（二）施工組織設(shè)計(jì)1.施工單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)方案編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。2.施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）施工過(guò)程管理1.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和施工規(guī)范進(jìn)行施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)方案。如需變更，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。2.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督檢查，定期對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促施工單位整改，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。3.施工單位應(yīng)建立健全施工質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)施工過(guò)程中的質(zhì)量控制。嚴(yán)格執(zhí)行原材料檢驗(yàn)、工序驗(yàn)收、隱蔽工程驗(yàn)收等制度，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。4.施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品，確保施工人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。5.施工單位應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)，采取有效措施減少施工過(guò)程中的揚(yáng)塵、噪聲、廢水等污染。保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊的生態(tài)環(huán)境，避免對(duì)文化遺產(chǎn)造成二次破壞。六、質(zhì)量檢測(cè)與驗(yàn)收（一）質(zhì)量檢測(cè)1.文化保護(hù)工程應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)工程原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。2.質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)出具真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告應(yīng)作為工程竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。（二）竣工驗(yàn)收1.文化保護(hù)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程資料、環(huán)境保護(hù)等方面。3.驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由建設(shè)單位出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并報(bào)文化主管部門(mén)備案。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位進(jìn)行整改，整改完成后重新進(jìn)行驗(yàn)收。七、資金管理（一）資金來(lái)源文化保護(hù)工程資金來(lái)源主要包括財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、專(zhuān)項(xiàng)基金等。財(cái)政撥款應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和財(cái)政預(yù)算管理要求進(jìn)行安排。社會(huì)捐贈(zèng)和專(zhuān)項(xiàng)基金應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和捐贈(zèng)協(xié)議、基金管理辦法進(jìn)行管理和使用。（二）資金使用原則1.專(zhuān)款專(zhuān)用文化保護(hù)工程資金應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于文化保護(hù)工程項(xiàng)目的實(shí)施，不得挪作他用。2.節(jié)約合理嚴(yán)格控制資金使用，提高資金使用效益。在保證工程質(zhì)量的前提下，合理安排資金，節(jié)約開(kāi)支。3.公開(kāi)透明建立健全資金使用管理制度，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。資金使用情況應(yīng)定期向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）資金管理與監(jiān)督1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理和核算。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資金賬戶(hù)，對(duì)資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保資金使用的規(guī)范和安全。2.財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文化保護(hù)工程資金的監(jiān)督管理，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保資金使用合法合規(guī)。3.審計(jì)部門(mén)應(yīng)依法對(duì)文化保護(hù)工程資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性。八、檔案管理（一）檔案內(nèi)容文化保護(hù)工程檔案應(yīng)包括項(xiàng)目申報(bào)材料、設(shè)計(jì)方案、施工圖紙、工程變更記錄、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目總結(jié)等與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的各類(lèi)文件資料。（二）檔案整理與歸檔1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案管理工作，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行整理和歸檔。2.檔案應(yīng)分類(lèi)整理，裝訂成冊(cè)，編制目錄，便于查閱。檔案應(yīng)妥善保管，確保檔案的完整性和安全性。（三）檔案利用1.文化保護(hù)工程檔案應(yīng)向社會(huì)公眾提供查閱服務(wù)，方便公眾了解文化保護(hù)工程的實(shí)施情況。2.檔案利用應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，嚴(yán)格履行查閱手續(xù)，確保檔案的安全和保密。九、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.文化主管部門(mén)、文物保護(hù)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文化保護(hù)工程的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目申報(bào)審批、勘察設(shè)計(jì)、施工管理