棗莊礦山安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)棗莊市礦山安全生產(chǎn)管理，防止和減少礦山生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)礦山行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于棗莊市行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動的各類礦山企業(yè)（以下簡稱礦山企業(yè)），包括煤礦、非煤礦山等。（三）基本原則礦山安全管理應(yīng)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持以人為本，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。二、礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任（一）主要負(fù)責(zé)人職責(zé)1.礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。2.建立、健全本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。3.組織制定并實(shí)施本企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，保證本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。4.督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。5.組織制定并實(shí)施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。6.及時、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。（二）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員配備1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。2.礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：組織或者參與擬訂本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。組織或者參與本企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。督促落實(shí)本企業(yè)重大危險(xiǎn)源的安全管理措施。組織或者參與本企業(yè)應(yīng)急救援演練。檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。督促落實(shí)本企業(yè)安全生產(chǎn)整改措施。（三）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.礦山企業(yè)應(yīng)建立涵蓋各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)和工作要求。2.安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)包括但不限于礦長、副礦長、總工程師、安全管理人員、各職能部門負(fù)責(zé)人、班組長、崗位工人等各級人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。（四）安全生產(chǎn)投入1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，用于改善安全生產(chǎn)條件、配備勞動防護(hù)用品、進(jìn)行安全培訓(xùn)教育、更新安全設(shè)備設(shè)施等。2.安全生產(chǎn)投入應(yīng)納入企業(yè)年度預(yù)算，并?？顚Ｓ?。企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)投入臺賬，記錄投入的項(xiàng)目、金額、時間等信息。（五）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)1.礦山企業(yè)應(yīng)制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。2.新入職的礦山從業(yè)人員必須進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，即廠（礦）級、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）級和班組級安全教育培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。3.礦山企業(yè)應(yīng)定期對從業(yè)人員進(jìn)行再培訓(xùn)，確保其安全生產(chǎn)知識和技能的持續(xù)更新。對于采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的，應(yīng)對有關(guān)從業(yè)人員重新進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。4.特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。三、礦山安全準(zhǔn)入管理（一）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”1.礦山建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。2.礦山建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評價。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。3.礦山建設(shè)項(xiàng)目施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。礦山建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)單位驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。（二）安全生產(chǎn)許可證1.礦山企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證，未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。2.安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)。3.礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。（三）礦山開采許可1.礦山企業(yè)必須依法取得采礦許可證，按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍、開采方式、開采順序等進(jìn)行開采。2.采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，并按照方案要求實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作。四、礦山安全技術(shù)管理（一）礦山開采技術(shù)1.礦山企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)、適用的開采技術(shù)和工藝，提高礦山開采的安全性和效率。2.對于地下礦山，應(yīng)根據(jù)礦體賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造等因素，合理選擇采礦方法，確保采場頂板、巷道支護(hù)等安全可靠。3.對于露天礦山，應(yīng)按照自上而下、分臺階開采的原則進(jìn)行開采，控制邊坡角、臺階高度等參數(shù)，防止邊坡坍塌等事故發(fā)生。（二）通風(fēng)與防塵1.礦山企業(yè)應(yīng)建立完善的通風(fēng)系統(tǒng)，保證井下作業(yè)場所通風(fēng)良好，滿足安全生產(chǎn)需要。2.定期對通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行檢測、維護(hù)，確保通風(fēng)設(shè)備正常運(yùn)行。加強(qiáng)對通風(fēng)構(gòu)筑物的管理，防止漏風(fēng)等情況發(fā)生。3.采取有效的防塵措施，減少粉塵危害。如濕式作業(yè)、噴霧灑水、佩戴防塵口罩等。定期對作業(yè)場所的粉塵濃度進(jìn)行檢測，確保符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。（三）排水與防火1.礦山企業(yè)應(yīng)建立可靠的排水系統(tǒng)，保證井下排水能力滿足礦井涌水量的要求。定期對排水設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)，確保排水系統(tǒng)正常運(yùn)行。2.制定防火制度，配備必要的消防器材和設(shè)施。對井下電氣設(shè)備、電纜等進(jìn)行定期檢查，防止電氣火災(zāi)發(fā)生。加強(qiáng)對井下易燃物品的管理，嚴(yán)禁在井下存放易燃易爆物品。（四）提升與運(yùn)輸1.礦山企業(yè)的提升與運(yùn)輸設(shè)備必須符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，并定期進(jìn)行檢測、維護(hù)和保養(yǎng)。2.提升系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置完善的安全保護(hù)裝置，如過卷保護(hù)、過速保護(hù)、限速保護(hù)等。運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置信號裝置、擋車裝置等安全設(shè)施，確保提升與運(yùn)輸安全。3.加強(qiáng)對提升與運(yùn)輸作業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章作業(yè)。五、礦山安全監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.棗莊市及各區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法履行下列職責(zé)：監(jiān)督檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況。依法對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備、材料、勞動防護(hù)用品的安全管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。依法查處礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為。組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。2.棗莊市及各區(qū)縣國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦山企業(yè)采礦許可的審批和管理工作，依法對礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)礦山企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有權(quán)依法對礦山企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。2.監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當(dāng)出示有效的行政執(zhí)法證件，檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全設(shè)施運(yùn)行情況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況等。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。（三）隱患排查治理1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作。對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。2.對于一般事故隱患，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。對于重大事故隱患，由礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括治理的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)、負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員、治理的時限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。3.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報(bào)告。（四）應(yīng)急管理1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。2.礦山企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。3.礦山企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。六、法律責(zé)任（一）礦山企業(yè)違法行為的處罰1.礦山企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的。未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的。未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的。未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的。2.礦山企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定對礦山建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評價的。礦山建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施未按照規(guī)定與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的。礦山建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的。3.礦山企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)