橫琴應(yīng)急工程管理辦法一、總則（一）目的為加強橫琴應(yīng)急工程管理，規(guī)范應(yīng)急工程建設(shè)行為，提高應(yīng)急工程建設(shè)效率和質(zhì)量，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于橫琴范圍內(nèi)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件引發(fā)的，為滿足應(yīng)急處置需要而實施的臨時性工程建設(shè)活動，包括搶險救災(zāi)工程、應(yīng)急避難場所建設(shè)工程、應(yīng)急物資儲備設(shè)施建設(shè)工程等各類應(yīng)急工程。（三）基本原則1.以人為本：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工程建設(shè)的首要目標(biāo)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.快速高效：建立健全應(yīng)急工程快速響應(yīng)機制，優(yōu)化工作流程，提高決策和實施效率，確保應(yīng)急工程能夠在最短時間內(nèi)發(fā)揮作用。3.科學(xué)規(guī)范：遵循科學(xué)規(guī)律，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行應(yīng)急工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施應(yīng)急工程，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。5.事后評估：應(yīng)急工程結(jié)束后，及時進行總結(jié)評估，分析經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急工程管理機制。二、應(yīng)急工程的規(guī)劃與立項（一）規(guī)劃編制1.橫琴管委會應(yīng)組織相關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)的自然地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、突發(fā)事件風(fēng)險評估結(jié)果等，編制應(yīng)急工程專項規(guī)劃。應(yīng)急工程專項規(guī)劃應(yīng)明確應(yīng)急工程的建設(shè)目標(biāo)、總體布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實施步驟等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等相銜接。2.應(yīng)急工程專項規(guī)劃應(yīng)定期進行修訂和完善，確保其科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）立項審批1.應(yīng)急工程立項應(yīng)遵循急事急辦、特事特辦的原則，簡化審批程序，提高審批效率。對于突發(fā)事件發(fā)生后急需實施的應(yīng)急工程，可采用應(yīng)急立項方式，由橫琴管委會根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，直接確定項目實施主體，并下達應(yīng)急工程建設(shè)任務(wù)。2.采用應(yīng)急立項方式的應(yīng)急工程，項目實施主體應(yīng)在工程開工后的規(guī)定時間內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定補辦項目審批手續(xù)。對于一般性應(yīng)急工程，應(yīng)按照基本建設(shè)程序進行立項審批，由項目建設(shè)單位向橫琴管委會提出立項申請，并提交項目可行性研究報告、初步設(shè)計文件等相關(guān)材料。橫琴管委會應(yīng)在收到申請后的規(guī)定時間內(nèi)，組織相關(guān)部門和專家進行審查，并作出立項批復(fù)。三、應(yīng)急工程的設(shè)計與施工（一）設(shè)計要求1.應(yīng)急工程設(shè)計應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工程的特點和實際需求，遵循安全可靠、經(jīng)濟合理、技術(shù)先進、便于實施的原則，確保設(shè)計方案能夠滿足應(yīng)急處置的需要。2.應(yīng)急工程設(shè)計單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行設(shè)計。設(shè)計文件應(yīng)包括工程概況、設(shè)計依據(jù)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計方案、工程概算等內(nèi)容，并應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。3.應(yīng)急工程設(shè)計文件應(yīng)進行嚴(yán)格的審查。對于采用應(yīng)急立項方式的應(yīng)急工程，設(shè)計文件可在工程實施過程中根據(jù)實際情況進行調(diào)整和完善，但應(yīng)確保工程安全和功能滿足要求。對于一般性應(yīng)急工程，設(shè)計文件應(yīng)按照規(guī)定進行施工圖審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模坏糜糜谑┕?。（二）施工管?.應(yīng)急工程施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行施工。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.應(yīng)急工程施工應(yīng)實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。項目法人應(yīng)負(fù)責(zé)應(yīng)急工程的組織實施和管理工作；招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行，確保公平、公正、公開；工程監(jiān)理應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行，監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范對工程質(zhì)量、進度、安全等進行全過程監(jiān)理；合同管理應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，確保各方權(quán)利和義務(wù)的履行。3.應(yīng)急工程施工過程中，施工單位應(yīng)加強施工現(xiàn)場管理，做好環(huán)境保護、文明施工等工作。對于施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時與設(shè)計單位、建設(shè)單位等溝通協(xié)調(diào)，采取有效措施進行處理，確保工程順利進行。四、應(yīng)急工程的質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.應(yīng)急工程建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量責(zé)任，加強對工程質(zhì)量的全過程管理。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量進行檢測，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)建立質(zhì)量檢驗制度，對原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進行檢驗，對各分項工程、分部工程進行質(zhì)量驗收，合格后方可進行下一道工序施工。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范對工程質(zhì)量進行全過程監(jiān)理，對施工單位的質(zhì)量行為和工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位整改。監(jiān)理單位應(yīng)定期向建設(shè)單位報告工程質(zhì)量情況，對工程質(zhì)量問題提出處理意見。（二）安全管理1.應(yīng)急工程建設(shè)單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確安全責(zé)任，加強對工程安全的全過程管理。建設(shè)單位應(yīng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，組織施工單位等相關(guān)人員進行應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2.施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理制度，加強施工現(xiàn)場安全管理。施工單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對施工現(xiàn)場進行定期安全檢查，及時消除安全隱患。施工單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定為施工人員配備必要的安全防護用品，對施工人員進行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范對工程安全進行監(jiān)理，對施工單位的安全行為和施工現(xiàn)場安全進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位整改。監(jiān)理單位應(yīng)定期向建設(shè)單位報告工程安全情況，對工程安全問題提出處理意見。五、應(yīng)急工程的資金管理（一）資金來源應(yīng)急工程資金來源主要包括財政撥款、上級補助、社會捐贈、保險理賠等。橫琴管委會應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工程的實際情況，合理安排資金，確保應(yīng)急工程建設(shè)資金的及時足額到位。（二）資金使用1.應(yīng)急工程資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和合同約定使用，不得挪作他用。建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強對資金使用的監(jiān)督管理，確保資金使用的安全、合理、有效。2.應(yīng)急工程資金使用應(yīng)按照財務(wù)管理制度的規(guī)定進行核算，做到賬目清晰、手續(xù)完備。建設(shè)單位應(yīng)定期向橫琴管委會報送資金使用情況報告，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。（三）資金結(jié)算應(yīng)急工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時辦理工程結(jié)算手續(xù)。工程結(jié)算應(yīng)按照合同約定和有關(guān)規(guī)定進行，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行審核。審核后的工程結(jié)算金額作為支付工程價款的依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時支付工程價款，確保施工單位的合法權(quán)益。六、應(yīng)急工程的驗收與移交（一）驗收程序1.應(yīng)急工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行自驗。自驗合格后，建設(shè)單位應(yīng)向橫琴管委會提交竣工驗收申請報告，并提供工程竣工報告、工程質(zhì)量評估報告、工程結(jié)算審核報告等相關(guān)資料。2.橫琴管委會應(yīng)在收到竣工驗收申請報告后的規(guī)定時間內(nèi)，組織相關(guān)部門和專家組成驗收組，對工程進行竣工驗收。驗收組應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對工程的質(zhì)量、安全、功能等進行全面檢查，并形成竣工驗收意見。3.對于驗收合格的應(yīng)急工程，驗收組應(yīng)出具竣工驗收報告。對于驗收不合格的應(yīng)急工程，建設(shè)單位應(yīng)按照驗收組提出的整改意見進行整改，整改合格后重新進行驗收。（二）移交管理1.應(yīng)急工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時辦理工程移交手續(xù)。工程移交應(yīng)明確移交的內(nèi)容、范圍、責(zé)任等事項，并簽訂工程移交協(xié)議。2.應(yīng)急工程移交后，接收單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對工程進行管理和維護，確保工程正常運行。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定，對工程質(zhì)量缺陷等問題承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。七、應(yīng)急工程的監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.橫琴管委會應(yīng)建立健全應(yīng)急工程監(jiān)督檢查制度，加強對應(yīng)急工程建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工、質(zhì)量、安全、資金使用等方面。2.橫琴管委會應(yīng)定期組織相關(guān)部門和專家對應(yīng)急工程進行專項檢查和不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法予以處理。（二）考核評價1.橫琴管委會應(yīng)建立應(yīng)急工程考核評價制度，對參與應(yīng)急工程建設(shè)的相關(guān)部門和單位進行考核評價。考核評價內(nèi)容包括應(yīng)急工程建設(shè)任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、安全管理、資金使用、工作效率等方面。2.考核評價結(jié)果應(yīng)作為對相關(guān)部門和單位及其負(fù)責(zé)人進行獎懲的重要依據(jù)。對