新疆草場流轉管理辦法一、總則（一）目的與依據為了規(guī)范新疆草場流轉行為，維護草場流轉雙方的合法權益，促進草場資源的合理利用和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國農村土地承包法》等相關法律法規(guī)，結合新疆實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內的草場流轉及其管理活動。本辦法所稱草場流轉，是指在不改變草場所有權性質的前提下，草場承包經營者將其承包草場的經營權，依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉給他人從事畜牧業(yè)生產經營的行為。（三）基本原則1.依法、自愿、有償原則。草場流轉應當遵守法律法規(guī)，遵循自愿、平等、有償的原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行草場流轉。2.保護生態(tài)原則。草場流轉不得損害國家、集體和他人的合法權益，不得破壞草原生態(tài)環(huán)境，確保草原生態(tài)功能不降低。3.合理利用原則。鼓勵和引導草場向有經營能力的組織和個人流轉，實現(xiàn)草場規(guī)?；?、集約化經營，提高草場利用效率和經濟效益。4.穩(wěn)定承包關系原則。草場流轉不得改變草場集體所有性質，不得改變草場用途，不得損害農牧民土地承包權益，確保草場承包關系穩(wěn)定。二、流轉主體與流轉方式（一）流轉主體1.草場流轉的轉出方為依法取得草場承包經營權的農牧民、家庭農牧場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社等。2.草場流轉的受讓方可以是從事畜牧業(yè)生產經營的個人、家庭農牧場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等。（二）流轉方式1.轉包。轉包是指草場承包方將部分或者全部草場經營權，在一定期限內轉給同一集體經濟組織的其他農牧戶從事畜牧業(yè)生產經營。轉包后原草場承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原草場承包合同規(guī)定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。2.出租。出租是指草場承包方將部分或者全部草場經營權，在一定期限內租賃給他人從事畜牧業(yè)生產經營。出租后原草場承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原草場承包合同規(guī)定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。3.互換?；Q是指承包方之間為方便畜牧業(yè)生產經營或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的草場承包經營權進行交換?；Q后，原草場承包關系終止，雙方對互換后的草場享有承包經營權。4.轉讓。轉讓是指承包方有穩(wěn)定的非農職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經發(fā)包方同意，將全部或者部分草場承包經營權讓渡給其他從事畜牧業(yè)生產經營的農戶，由其履行相應草場承包合同的權利和義務。轉讓后原草場承包關系自行終止，原承包方承包期內的草場承包經營權部分或者全部滅失。5.入股。入股是指承包方將草場承包經營權量化為股權，自愿聯(lián)合或者入股到從事畜牧業(yè)生產經營的公司、農民專業(yè)合作社等經濟組織，按股享受收益的流轉方式。三、流轉合同（一）合同簽訂草場流轉雙方應當簽訂書面合同。合同應當包括以下主要內容：1.雙方當事人的姓名、住所。2.流轉草場的名稱、坐落、面積、質量等級。3.流轉的期限和起止日期。4.流轉草場的用途。5.雙方當事人的權利和義務。6.流轉價款及支付方式。7.違約責任。（二）合同備案草場流轉合同簽訂后，雙方當事人應當自合同簽訂之日起30日內，將合同報發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門應當對報送的合同進行審核，符合規(guī)定的，予以備案，并出具備案證明。（三）合同變更與解除1.經雙方當事人協(xié)商一致，可以變更或解除草場流轉合同。2.有下列情形之一的，草場流轉合同可以解除：（1）因不可抗力致使合同無法履行的；（2）一方當事人嚴重違反合同約定，給對方造成重大損失的；（3）雙方當事人協(xié)商一致同意解除合同的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。合同解除后，雙方當事人應當及時辦理相關手續(xù)。四、流轉價格與支付方式（一）流轉價格草場流轉價格由流轉雙方根據草場質量、地理位置、市場供求關系等因素協(xié)商確定。鼓勵通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式確定流轉價格，確保流轉價格合理、公平、公正。（二）支付方式流轉價款的支付方式由流轉雙方協(xié)商確定，可以采取現(xiàn)金支付、轉賬支付、實物支付等方式。采取實物支付的，應當按照市場價格折算為現(xiàn)金支付。流轉價款應當在合同約定的期限內支付。五、流轉期限（一）一般規(guī)定草場流轉期限不得超過承包期的剩余期限。流轉期限最長不得超過30年。（二）特殊規(guī)定1.對于草場改良、建設等需要較長時間投入的項目，流轉期限可以適當延長，但最長不得超過50年。2.在不改變草場用途的前提下，流轉期限屆滿后，受讓方對流轉草場的改良投入，雙方可以協(xié)商給予合理補償。六、流轉登記（一）登記機構縣級以上人民政府草原行政主管部門負責本行政區(qū)域內草場流轉的登記工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門負責具體辦理草場流轉登記的初審工作。（二）登記內容草場流轉登記應當包括以下內容：1.流轉雙方當事人的姓名、住所。2.流轉草場的名稱、坐落、面積、質量等級。3.流轉的方式、期限和起止日期。4.流轉價款及支付方式。5.其他需要登記的事項。（三）登記程序1.申請。流轉雙方當事人應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門提出登記申請，并提交以下材料：（1）草場流轉合同；（2）雙方當事人身份證明；（3）其他需要提交的材料。2.初審。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門對申請材料進行初審，符合條件的，簽署初審意見，并將申請材料報送縣級以上人民政府草原行政主管部門。3.審核?？h級以上人民政府草原行政主管部門對報送的申請材料進行審核，符合條件的，予以登記，并頒發(fā)草場流轉登記證書。七、流轉監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督檢查1.縣級以上人民政府草原行政主管部門應當加強對草場流轉的監(jiān)督檢查，定期對草場流轉情況進行統(tǒng)計和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門應當建立健全草場流轉檔案管理制度，對草場流轉合同及有關文件資料進行歸檔管理，妥善保管，以備查閱。（二）糾紛調解與仲裁1.草場流轉發(fā)生糾紛的，當事人可以自行協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調解解決。當事人不愿協(xié)商、調解或者協(xié)商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。2.農村土地承包仲裁機構應當依法受理和裁決草場流轉糾紛案件，維護當事人的合法權益。仲裁裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力，當事人應當履行。一方當事人不履行的，另一方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。八、法律責任（一）發(fā)包方責任發(fā)包方有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令改正，侵害承包方權益的，應當承擔損害賠償等責任：1.干涉承包方依法享有的草場流轉自主權的；2.違反本辦法規(guī)定收回、調整承包草場的；3.強迫或者阻礙承包方進行草場流轉的；4.擅自截留、扣繳流轉價款的；5.其他侵害承包方土地承包經營權的行為。（二）流轉雙方責任1.流轉雙方當事人違反本辦法規(guī)定，擅自改變草場用途的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門責令限期改正，恢復原狀；給草場造成損失的，依法承擔賠償責任。2.流轉雙方當事人違反本辦法規(guī)定，不簽訂書面合同或者不辦理合同備案手續(xù)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門給予警告。3.流轉雙方當事人違反本辦法規(guī)定，不按照合同約定