洛陽農(nóng)業(yè)秸稈管理辦法一、總則（一）目的為加強洛陽地區(qū)農(nóng)業(yè)秸稈管理，有效防治秸稈焚燒造成的大氣污染，提高秸稈綜合利用率，保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于洛陽市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的秸稈的收集、運輸、儲存、處置及綜合利用等活動的管理。（三）基本原則1.綜合利用原則：鼓勵和支持采用多種方式對秸稈進行綜合利用，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。2.疏堵結(jié)合原則：既要加強對秸稈焚燒行為的禁止和監(jiān)管，又要通過政策引導(dǎo)、技術(shù)支持等手段，為秸稈綜合利用創(chuàng)造條件。3.屬地管理原則：各縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)秸稈管理工作的組織實施和監(jiān)督檢查。4.公眾參與原則：加強宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識，鼓勵公眾參與秸稈管理和綜合利用工作，形成全社會共同參與的良好氛圍。二、秸稈綜合利用（一）利用方式1.肥料化利用推廣秸稈還田技術(shù)，通過機械粉碎、深耕翻埋等方式，將秸稈直接還田，增加土壤有機質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。鼓勵發(fā)展秸稈堆肥、漚肥等生物處理技術(shù)，生產(chǎn)有機肥料，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2.飼料化利用支持發(fā)展秸稈青貯、黃貯技術(shù)，將秸稈制作成青貯飼料，用于喂養(yǎng)牛羊等反芻動物。推廣秸稈微貯技術(shù)，提高秸稈飼料的營養(yǎng)價值，擴大秸稈飼料的應(yīng)用范圍。鼓勵建設(shè)秸稈飼料加工廠，將秸稈加工成顆粒飼料、草粉等產(chǎn)品，滿足畜牧業(yè)發(fā)展需求。3.能源化利用積極推廣秸稈氣化技術(shù)，建設(shè)秸稈氣化站，將秸稈轉(zhuǎn)化為可燃氣體，用于農(nóng)村居民生活用氣和工業(yè)生產(chǎn)。鼓勵發(fā)展秸稈發(fā)電項目，利用秸稈燃燒發(fā)電，實現(xiàn)能源的清潔高效利用。支持研發(fā)和推廣秸稈固化成型技術(shù)，將秸稈壓縮成固體燃料，用于取暖、炊事等。4.基料化利用推動秸稈在食用菌栽培中的應(yīng)用，發(fā)展秸稈基料化產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)香菇、平菇、木耳等食用菌。鼓勵利用秸稈制作育苗基質(zhì)，為蔬菜、花卉等育苗提供優(yōu)質(zhì)基質(zhì)。（二）扶持政策1.資金支持市、縣（市、區(qū)）財政設(shè)立秸稈綜合利用專項資金，對開展秸稈綜合利用的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等給予補貼。補貼標準根據(jù)不同的利用方式和項目規(guī)模確定。積極爭取國家、省級財政對秸稈綜合利用項目的資金支持，引導(dǎo)社會資本投入秸稈綜合利用領(lǐng)域。2.稅收優(yōu)惠對從事秸稈綜合利用的企業(yè)，符合國家稅收優(yōu)惠政策條件的，按照相關(guān)規(guī)定給予稅收減免。3.用地保障在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排秸稈綜合利用項目建設(shè)用地。對建設(shè)秸稈收集、儲存、加工等設(shè)施用地，按照農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。4.技術(shù)支持加強與科研院校的合作，建立秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)平臺，開展秸稈綜合利用技術(shù)研究和創(chuàng)新。組織開展秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)和推廣活動，提高農(nóng)民和企業(yè)的技術(shù)水平和應(yīng)用能力。三、秸稈禁燒（一）禁燒區(qū)域1.全市范圍內(nèi)的所有農(nóng)田、果園、林地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。2.城市建成區(qū)及周邊一定范圍內(nèi)的區(qū)域。3.高速公路、鐵路、國道、省道等交通干線兩側(cè)一定范圍內(nèi)的區(qū)域。（二）禁燒措施1.宣傳教育各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門要通過多種渠道，廣泛宣傳秸稈焚燒的危害和秸稈綜合利用的好處，提高公眾環(huán)保意識和禁燒自覺性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要組織開展形式多樣的宣傳活動，如張貼標語、發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅等，做到家喻戶曉。2.巡查監(jiān)管建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級秸稈禁燒巡查監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確各級巡查監(jiān)管職責(zé)。在秸稈禁燒期間，加強對禁燒區(qū)域的巡查檢查，實行24小時值班制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止秸稈焚燒行為。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機等高科技手段，對秸稈焚燒情況進行實時監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。3.責(zé)任追究對違反本辦法規(guī)定，在禁燒區(qū)域內(nèi)焚燒秸稈的單位和個人，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款。對因秸稈焚燒造成大氣污染事故、引發(fā)火災(zāi)等嚴重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。對秸稈禁燒工作不力，導(dǎo)致本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)大面積秸稈焚燒現(xiàn)象的，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。四、秸稈收集與運輸（一）收集體系建設(shè)1.建立收集網(wǎng)絡(luò)各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地實際情況，合理布局秸稈收集站點，建立覆蓋全域的秸稈收集網(wǎng)絡(luò)。收集站點應(yīng)具備秸稈儲存、中轉(zhuǎn)等功能。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與秸稈收集工作，通過簽訂協(xié)議等方式，建立穩(wěn)定的秸稈收集渠道。2.配備收集設(shè)備加大對秸稈收集設(shè)備的投入，配備必要的秸稈粉碎還田機、打捆機、摟草機等收集機械，提高秸稈收集效率。對購置秸稈收集設(shè)備的農(nóng)民和企業(yè)，給予一定的財政補貼。（二）運輸管理1.規(guī)范運輸車輛從事秸稈運輸?shù)能囕v應(yīng)具備合法有效的營運手續(xù)，確保運輸安全。鼓勵使用專門的秸稈運輸車輛，對車輛進行密閉改裝，防止秸稈在運輸過程中拋灑、泄漏。2.優(yōu)化運輸路線各地要根據(jù)秸稈產(chǎn)生量和綜合利用企業(yè)分布情況，合理規(guī)劃秸稈運輸路線，避免運輸車輛在禁燒區(qū)域內(nèi)通行，減少安全隱患和環(huán)境污染。加強對運輸路線的交通疏導(dǎo)，確保運輸車輛暢通無阻。五、秸稈儲存（一）儲存場所建設(shè)1.合理規(guī)劃布局各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，合理規(guī)劃秸稈儲存場所建設(shè)，確保秸稈儲存安全、方便運輸和綜合利用。儲存場所應(yīng)選擇在交通便利、地勢較高、通風(fēng)良好、遠離火源和居民區(qū)的地方。2.建設(shè)標準要求秸稈儲存場所應(yīng)具備防火、防雨、防潮、防鼠、防蟲等功能，確保秸稈質(zhì)量不受影響。儲存場所應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的消防器材和安全設(shè)施。（二）儲存管理1.分類儲存按照秸稈的種類、用途等進行分類儲存，便于后續(xù)的綜合利用。對不同質(zhì)量的秸稈要分開存放，避免相互混雜。2.安全檢查定期對秸稈儲存場所進行安全檢查，及時消除安全隱患。加強對儲存場所的巡查，防止發(fā)生火災(zāi)、盜竊等事故。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)秸稈管理工作進行監(jiān)督檢查。2.農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運輸、公安等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好秸稈管理的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.秸稈綜合利用項目的實施情況，包括項目建設(shè)進度、運行效果、補貼資金使用等。2.秸稈禁燒措施的落實情況，包括巡查監(jiān)管、責(zé)任追究等。3.秸稈收集、運輸、儲存環(huán)節(jié)的管理情況，包括收集體系建設(shè)、運輸車輛規(guī)范、儲存場所安全等。（三）檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，對重點區(qū)域、重點時段進行重點檢查。2.現(xiàn)場檢查與資料查閱相結(jié)合，檢查相關(guān)單位和個人的工作臺賬、記錄等資料。3.群眾舉報與媒體監(jiān)督相結(jié)合，鼓勵公眾對秸稈焚燒等違法行為進行舉報，及時核實處理。（四）問題整改1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的