流動(dòng)城市空間管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)流動(dòng)城市空間的管理，優(yōu)化城市空間資源配置，提高城市運(yùn)行效率，保障城市安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)城市空間的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等活動(dòng)。流動(dòng)城市空間是指城市中具有流動(dòng)性的各類空間，包括但不限于流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、臨時(shí)搭建的商業(yè)設(shè)施、共享交通工具停放區(qū)域等。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)城市總體規(guī)劃和發(fā)展需求，科學(xué)合理地規(guī)劃流動(dòng)城市空間，確保其與城市功能布局相協(xié)調(diào)。2.有序管理原則：建立健全管理制度，規(guī)范流動(dòng)城市空間的使用行為，保障其有序運(yùn)行。3.安全保障原則：加強(qiáng)安全管理，確保流動(dòng)城市空間的使用安全，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。4.便民利民原則：充分考慮市民的需求，提供便捷的服務(wù)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與市民生活品質(zhì)提升相統(tǒng)一。（四）職責(zé)分工1.城市管理部門：負(fù)責(zé)流動(dòng)城市空間的綜合管理工作，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施監(jiān)督檢查。2.規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)流動(dòng)城市空間的規(guī)劃編制和審查工作，確保其符合城市規(guī)劃要求。3.建設(shè)部門：負(fù)責(zé)流動(dòng)城市空間的建設(shè)管理工作，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。4.交通部門：負(fù)責(zé)流動(dòng)城市空間中涉及交通秩序的管理工作，保障交通順暢。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好流動(dòng)城市空間的管理工作。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.城市管理部門應(yīng)會(huì)同規(guī)劃、交通等部門，根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求，編制流動(dòng)城市空間專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確流動(dòng)城市空間的布局、規(guī)模、功能定位等內(nèi)容。2.在編制專項(xiàng)規(guī)劃過程中，應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，充分考慮不同群體的利益訴求，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。（二）規(guī)劃審批1.流動(dòng)城市空間專項(xiàng)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照法定程序報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。2.經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序辦理。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.城市管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)城市空間規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和完善規(guī)劃。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)項(xiàng)目審批1.流動(dòng)城市空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)向城市管理部門提出申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等材料。2.城市管理部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)建設(shè)許可證。（二）建設(shè)工程質(zhì)量安全管理1.建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)督管理。3.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可投入使用。（三）建設(shè)項(xiàng)目檔案管理1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度，及時(shí)收集、整理、歸檔建設(shè)項(xiàng)目全過程的文件資料。2.建設(shè)項(xiàng)目檔案應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，符合檔案管理的有關(guān)規(guī)定。檔案管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檔案的監(jiān)督檢查。四、運(yùn)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)主體管理1.從事流動(dòng)城市空間經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)依法取得相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證。2.城市管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的登記管理，建立經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，記錄其經(jīng)營(yíng)行為和信用狀況。（二）經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范1.經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)在規(guī)定的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)，遵守城市管理的各項(xiàng)規(guī)定，不得擅自改變經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)范圍。2.經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的整潔衛(wèi)生，不得隨意丟棄垃圾，影響城市環(huán)境。3.經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不得銷售假冒偽劣商品，不得欺詐消費(fèi)者。（三）設(shè)施設(shè)備管理1.流動(dòng)城市空間內(nèi)的設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)和使用要求，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行。2.經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)負(fù)責(zé)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)施設(shè)備的管理和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修復(fù)或更換。（四）環(huán)境衛(wèi)生管理1.經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)按照環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，做好經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生工作，配備必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。2.城市管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)城市空間環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，及時(shí)清理垃圾和雜物，保持環(huán)境整潔。五、交通管理（一）停放秩序管理1.流動(dòng)城市空間應(yīng)合理設(shè)置共享交通工具停放區(qū)域，并設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)。2.使用者應(yīng)將共享交通工具停放在指定區(qū)域內(nèi)，不得隨意停放，影響交通秩序。3.城市管理部門應(yīng)會(huì)同交通部門加強(qiáng)對(duì)共享交通工具停放秩序的管理，對(duì)違規(guī)停放的行為依法予以處理。（二）交通安全保障1.流動(dòng)城市空間內(nèi)的交通設(shè)施應(yīng)符合交通安全標(biāo)準(zhǔn)，確保行人、車輛通行安全。2.經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所周邊設(shè)置必要的交通安全警示標(biāo)志，引導(dǎo)行人、車輛安全通行。3.城市管理部門應(yīng)會(huì)同交通部門加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)城市空間交通安全的監(jiān)督檢查，及時(shí)消除安全隱患。六、安全管理（一）安全責(zé)任落實(shí)1.城市管理部門應(yīng)與流動(dòng)城市空間的經(jīng)營(yíng)主體簽訂安全責(zé)任書，明確雙方的安全責(zé)任。2.經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.流動(dòng)城市空間應(yīng)按照安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)必要的安全設(shè)施，如消防設(shè)施、疏散通道等。2.安全設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。（三）安全隱患排查治理1.經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)定期開展安全隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.城市管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)城市空間安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)存在重大安全隱患的，責(zé)令限期整改，整改不合格的，依法予以取締。（四）應(yīng)急管理1.經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.城市管理部門應(yīng)建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.城市管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)流動(dòng)城市空間的監(jiān)督檢查工作。2.規(guī)劃、建設(shè)、交通、安全等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃實(shí)施情況，包括是否符合專項(xiàng)規(guī)劃要求等。2.建設(shè)工程質(zhì)量安全情況，包括建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)、施工質(zhì)量安全等。3.運(yùn)營(yíng)管理情況，包括經(jīng)營(yíng)主體管理、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、設(shè)施設(shè)備管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等。4.交通管理情況，包括停放秩序管理、交通安全保障等。5.安全管理情況，包括安全責(zé)任落實(shí)、安全設(shè)施建設(shè)、安全隱患排查治理、應(yīng)急管理等。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查：城市管理部門應(yīng)定期對(duì)流動(dòng)城市空間進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，城市管理部門可組織相關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題進(jìn)行集中整治。3.投訴舉報(bào)處理：設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受市民對(duì)流動(dòng)城市空間管理問題的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，城市管理部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令經(jīng)營(yíng)主體限期整改。2.對(duì)整改不力或拒不整改的經(jīng)營(yíng)主體，城市管理部門應(yīng)依法予以處罰，并采取相應(yīng)的管理措施。3.建立監(jiān)督檢查結(jié)果通報(bào)制度，對(duì)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行定期通報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。八、法律責(zé)任（一）對(duì)違反本辦法行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用流動(dòng)城市空間進(jìn)行建設(shè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以取締。2.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)或經(jīng)營(yíng)的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以拆除或取締，并可處以罰款。3.違反本辦法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)主體未按照規(guī)定的區(qū)域和時(shí)間經(jīng)營(yíng)、未保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整潔衛(wèi)生、未誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等行為的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。4.違反本辦法規(guī)定，共享交通工具使用者未按照規(guī)定停放的，由交通部門責(zé)令改正，并處以罰款。5.違反本辦法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)主體未落實(shí)安全責(zé)任、未按照要求建設(shè)安全設(shè)施、未及時(shí)排查治理安全隱患等行為的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以取締。（二）對(duì)相關(guān)部門工作