棗莊農(nóng)村殯葬管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)棗莊農(nóng)村殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。殯葬管理是社會(huì)公共事務(wù)管理的重要組成部分，對(duì)于節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承優(yōu)秀文化、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。通過(guò)規(guī)范農(nóng)村殯葬行為，保障人民群眾基本殯葬權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益。（二）適用范圍本辦法適用于棗莊市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的殯葬活動(dòng)及其管理。農(nóng)村地區(qū)包括各鎮(zhèn)、村以及涉農(nóng)社區(qū)等。本辦法所涉及的殯葬活動(dòng)涵蓋遺體處理、骨灰安葬（放）、喪事活動(dòng)等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重人民群眾的喪葬習(xí)俗和情感需求，保障人民群眾基本殯葬服務(wù)需求，提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)。2.節(jié)約資源原則倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，推行生態(tài)殯葬方式，節(jié)約土地、木材等資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范殯葬管理行為，依法處理殯葬違法行為。4.移風(fēng)易俗原則積極引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、節(jié)儉的殯葬新風(fēng)尚，摒棄封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)。二、殯葬設(shè)施管理（一）公墓建設(shè)與管理1.規(guī)劃布局市、區(qū)（市）民政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村公益性公墓應(yīng)選擇在荒山、瘠地等不宜耕種的區(qū)域，嚴(yán)禁在耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域建設(shè)公墓。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公益性公墓應(yīng)按照節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、方便群眾的原則進(jìn)行建設(shè)。墓穴占地面積應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，提倡建設(shè)骨灰堂、骨灰墻等節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施。公墓應(yīng)配套建設(shè)必要的道路、綠化、停車場(chǎng)等設(shè)施，設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)和導(dǎo)向牌。3.審批程序建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報(bào)區(qū)（市）民政部門審批。區(qū)（市）民政部門應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)批準(zhǔn)的，發(fā)給農(nóng)村公益性公墓建設(shè)許可證；不予批準(zhǔn)的，書面說(shuō)明理由。4.運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)村公益性公墓由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，也可委托鎮(zhèn)人民政府或其他單位進(jìn)行管理。公墓管理單位應(yīng)建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓的日常維護(hù)和管理，保持公墓環(huán)境整潔、秩序良好。公墓墓穴實(shí)行憑死亡證明或火化證明等相關(guān)手續(xù)購(gòu)買制度，嚴(yán)禁炒買炒賣墓穴。（二）骨灰堂管理1.建設(shè)要求骨灰堂建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，確保建筑質(zhì)量和使用安全。骨灰堂應(yīng)選擇在交通便利、環(huán)境適宜的地方，合理確定建設(shè)規(guī)模和布局。2.管理規(guī)定骨灰堂由鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，明確管理人員職責(zé)，建立健全管理制度。骨灰堂應(yīng)保持整潔衛(wèi)生，定期進(jìn)行消毒和安全檢查。存放骨灰的格位應(yīng)編號(hào)管理，建立檔案，方便群眾查詢和祭掃。骨灰堂應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定辦理骨灰存放手續(xù)，嚴(yán)禁違規(guī)存放骨灰。（三）其他殯葬設(shè)施管理1.殯儀服務(wù)站管理設(shè)立殯儀服務(wù)站，應(yīng)經(jīng)區(qū)（市）民政部門審批，并依法辦理相關(guān)登記手續(xù)。殯儀服務(wù)站應(yīng)按照核準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)和亂收費(fèi)。民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)殯儀服務(wù)站的監(jiān)督管理，定期進(jìn)行檢查，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。2.喪葬用品銷售點(diǎn)管理從事喪葬用品銷售的單位和個(gè)人，應(yīng)依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置懸掛相關(guān)證照。喪葬用品銷售點(diǎn)應(yīng)銷售符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的喪葬用品，不得銷售封建迷信、低俗、偽劣喪葬用品。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)喪葬用品銷售市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。三、遺體處理（一）死亡報(bào)告與接運(yùn)1.死亡報(bào)告農(nóng)村居民死亡后，其親屬或相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)或社區(qū)報(bào)告。村民委員會(huì)或社區(qū)應(yīng)在接到報(bào)告后[X]小時(shí)內(nèi)通知鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門等相關(guān)單位在得知農(nóng)村居民死亡信息后，應(yīng)及時(shí)通報(bào)死者戶籍所在地的村民委員會(huì)或社區(qū)。2.遺體接運(yùn)遺體接運(yùn)由殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求及時(shí)接運(yùn)遺體，不得推諉、拖延。遺體接運(yùn)車輛應(yīng)保持清潔衛(wèi)生，配備必要的消毒設(shè)備和防護(hù)用品，防止交叉感染。（二）遺體火化1.火化規(guī)定除國(guó)家規(guī)定的特殊情形外，農(nóng)村居民死亡后，遺體應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化。喪屬應(yīng)憑死亡證明、戶口簿等相關(guān)證件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到當(dāng)?shù)貧泝x館辦理火化手續(xù)。殯儀館應(yīng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行火化操作。2.特殊情況處理因特殊原因需要土葬或在異地火化的，須經(jīng)區(qū)（市）民政部門批準(zhǔn)，并按照相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。少數(shù)民族群眾的喪葬習(xí)俗，尊重其民族習(xí)俗，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）骨灰處理1.骨灰安葬（放）方式骨灰可以葬入公墓、骨灰堂，也可以采取樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬方式，或者撒入符合規(guī)定的水域。鼓勵(lì)農(nóng)村居民選擇節(jié)地生態(tài)安葬方式，對(duì)采取生態(tài)安葬方式的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。2.骨灰遷移因特殊原因需要遷移骨灰的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。遷移骨灰應(yīng)在公墓或骨灰堂內(nèi)進(jìn)行，不得隨意亂埋亂葬。四、喪事活動(dòng)管理（一）喪事活動(dòng)規(guī)范1.活動(dòng)地點(diǎn)喪事活動(dòng)應(yīng)在規(guī)定的場(chǎng)所進(jìn)行，提倡在殯儀館、殯儀服務(wù)站或家中辦理。嚴(yán)禁在街道、公路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚、吹奏哀樂、拋撒紙錢等影響公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的行為。2.活動(dòng)規(guī)模喪事活動(dòng)應(yīng)文明節(jié)儉，嚴(yán)格控制規(guī)模和時(shí)間。不得大操大辦、鋪張浪費(fèi)，不得搞封建迷信活動(dòng)。3.噪音控制喪事活動(dòng)期間，應(yīng)合理安排時(shí)間，控制音量，避免噪音干擾他人正常生活和工作。（二）禁止行為1.禁止土葬除國(guó)家規(guī)定的特殊情形外，嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行土葬。2.禁止骨灰裝棺再葬禁止將骨灰裝入棺材進(jìn)行二次土葬。3.禁止制造、銷售封建迷信喪葬用品任何單位和個(gè)人不得制造、銷售紙人、紙馬、紙房等封建迷信喪葬用品。（三）文明喪葬倡導(dǎo)1.宣傳教育鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)通過(guò)多種形式，廣泛宣傳殯葬改革政策和文明喪葬知識(shí)，引導(dǎo)群眾樹立正確的喪葬觀念。學(xué)校應(yīng)將殯葬文化教育納入素質(zhì)教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生文明節(jié)儉的喪葬意識(shí)。2.典型示范樹立文明喪葬典型，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)更多群眾參與殯葬改革。對(duì)文明節(jié)儉辦喪事的家庭和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。五、殯葬服務(wù)管理（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)管理1.資質(zhì)要求從事殯葬服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得相關(guān)資質(zhì)證書，并在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。2.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量要求等，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的服務(wù)。3.收費(fèi)管理殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。（二）服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量監(jiān)督1.服務(wù)內(nèi)容殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供遺體接運(yùn)、冷藏、化妝、告別、火化、骨灰寄存等基本服務(wù)，以及喪葬用品銷售、殯儀禮儀服務(wù)等延伸服務(wù)。2.質(zhì)量監(jiān)督民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，定期開展服務(wù)質(zhì)量檢查，受理群眾投訴舉報(bào)，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。3.行業(yè)自律殯葬服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，維護(hù)行業(yè)秩序和形象。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.部門職責(zé)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村殯葬管理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。公安部門負(fù)責(zé)查處喪事活動(dòng)中的治安案件和違法犯罪行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處喪葬用品銷售中的違法經(jīng)營(yíng)行為。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)查處殯葬設(shè)施建設(shè)中的違法占地行為。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督殯葬活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村殯葬管理的相關(guān)工作。2.檢查方式各部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)。民政部門應(yīng)加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理殯葬違法行為。鼓勵(lì)群眾對(duì)殯葬違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法的處罰規(guī)定違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)農(nóng)村公益性公墓的，由民政部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。違反本辦法規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?，由民政部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處以罰款。違反本辦法規(guī)定，制造、銷售封建迷信喪葬用品的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門沒收違法所得和非法財(cái)物，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。違反本辦法規(guī)定，在喪事活動(dòng)中