廈門村莊規(guī)劃管理辦法一、引言在廈門這座充滿活力與魅力的城市中，村莊作為重要的組成部分，其規(guī)劃管理對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興以及居民生活品質(zhì)的提升都有著至關(guān)重要的意義。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，村莊面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為了更好地指導(dǎo)村莊的發(fā)展建設(shè)，規(guī)范村莊規(guī)劃管理工作，特制定本管理辦法。我們鼓勵(lì)大家共同參與到村莊規(guī)劃管理中來(lái)，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，讓村莊煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為廈門的美好未來(lái)添磚加瓦。二、適用范圍本辦法適用于廈門市行政區(qū)域內(nèi)所有村莊的規(guī)劃管理活動(dòng)。無(wú)論是城市周邊的村莊，還是偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村，都在本辦法的管理范疇之內(nèi)。希望大家明確本辦法的適用范圍，確保在村莊規(guī)劃管理工作中能夠準(zhǔn)確遵循相關(guān)規(guī)定。三、規(guī)劃原則1.以人為本原則村莊規(guī)劃要充分考慮村民的需求和利益，以提高村民的生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們鼓勵(lì)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員深入了解村民的意愿，打造宜居、宜業(yè)、宜游的村莊環(huán)境，讓村民能夠享受到發(fā)展帶來(lái)的成果。2.生態(tài)優(yōu)先原則注重保護(hù)村莊的自然生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)。在規(guī)劃過(guò)程中，要盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，增加綠化空間，保護(hù)好村莊的山水田園風(fēng)光。3.因地制宜原則根據(jù)不同村莊的地理位置、歷史文化、產(chǎn)業(yè)特色等因素，制定符合實(shí)際情況的規(guī)劃方案。每個(gè)村莊都有其獨(dú)特之處，我們希望大家能夠充分挖掘村莊的特色優(yōu)勢(shì)，打造具有個(gè)性魅力的村莊。4.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要注重村莊與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。四、規(guī)劃編制1.編制主體村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織編制，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。2.編制流程現(xiàn)狀調(diào)研：對(duì)村莊的自然條件、人口、產(chǎn)業(yè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)狀進(jìn)行全面深入的調(diào)查分析，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。目標(biāo)定位：根據(jù)村莊的實(shí)際情況和發(fā)展需求，確定村莊的發(fā)展目標(biāo)和定位，明確村莊的功能布局。方案編制：結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)研和目標(biāo)定位，編制村莊規(guī)劃方案，包括村莊總體布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等內(nèi)容。征求意見(jiàn)：規(guī)劃方案編制完成后，要廣泛征求村民、相關(guān)部門和專家的意見(jiàn)，對(duì)方案進(jìn)行修改完善。審批備案：村莊規(guī)劃經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，報(bào)區(qū)人民政府審批，并報(bào)市規(guī)劃主管部門備案。3.規(guī)劃內(nèi)容村莊總體布局：合理劃分村莊的居住、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)等功能區(qū)，明確各功能區(qū)的布局和規(guī)模。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：結(jié)合村莊的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)村莊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。土地利用規(guī)劃：嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃的要求，合理確定村莊建設(shè)用地規(guī)模和布局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：規(guī)劃建設(shè)完善的道路交通、供水排水、供電通信、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，提高村莊的承載能力。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃：合理布局教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，滿足村民的基本需求。五、規(guī)劃實(shí)施1.實(shí)施主體鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是村莊規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，共同推進(jìn)村莊規(guī)劃的實(shí)施。2.實(shí)施措施加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)：通過(guò)多種渠道廣泛宣傳村莊規(guī)劃的重要意義和內(nèi)容，提高村民對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度和認(rèn)同感，引導(dǎo)村民積極參與規(guī)劃實(shí)施。嚴(yán)格規(guī)劃許可：在村莊建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中，要嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃進(jìn)行審查，確保建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃要求。未經(jīng)規(guī)劃許可，不得擅自進(jìn)行建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查：建立健全村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。對(duì)違反規(guī)劃的行為，要依法予以嚴(yán)肅查處。保障資金投入：加大對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施的資金投入，通過(guò)政府財(cái)政支持、社會(huì)資本參與等方式，籌集資金用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整村莊規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，如因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村莊實(shí)際情況變化等原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，要按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的規(guī)劃要報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批，并報(bào)市規(guī)劃主管部門備案。六、規(guī)劃監(jiān)督1.監(jiān)督主體市、區(qū)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)村莊規(guī)劃的編制、實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃實(shí)施情況的日常監(jiān)督管理。2.監(jiān)督內(nèi)容規(guī)劃編制情況：檢查規(guī)劃編制是否符合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否廣泛征求意見(jiàn)，是否按程序?qū)徟鷤浒傅?。?guī)劃實(shí)施情況：檢查建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求，是否取得規(guī)劃許可，是否存在違法建設(shè)行為等。公眾參與情況：檢查規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中是否充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是否得到保障。3.投訴舉報(bào)建立健全村莊規(guī)劃監(jiān)督投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)村莊規(guī)劃編制、實(shí)施過(guò)程中違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。七、法律責(zé)任1.違反規(guī)劃編制規(guī)定的責(zé)任對(duì)違反本辦法規(guī)定，未按照法定程序編制村莊規(guī)劃或編制的規(guī)劃不符合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，由市、區(qū)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。2.違反規(guī)劃實(shí)施規(guī)定的責(zé)任對(duì)違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃許可擅自進(jìn)行建設(shè)或建設(shè)項(xiàng)目不符合規(guī)劃要求的，由市、區(qū)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。對(duì)違法建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的