榆林建設用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強榆林市建設用地管理，合理利用土地資源，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于榆林市行政區(qū)域內(nèi)建設用地的規(guī)劃、審批、供應、使用及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則。確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，堅守耕地保護紅線。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵盤活存量土地，提高土地利用效率，促進土地資源的合理配置。3.符合規(guī)劃原則。建設用地的安排必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。4.依法依規(guī)原則。建設用地管理活動應當嚴格遵守法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保程序合法、公正、公開。二、建設用地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與調(diào)整1.土地利用總體規(guī)劃由市、縣（區(qū)）人民政府組織編制，報上一級人民政府批準。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，分別由相應層級的人民政府組織編制和審批。2.規(guī)劃編制應當充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需求、資源環(huán)境承載能力等因素，廣泛征求社會公眾意見，確保規(guī)劃的科學性和合理性。3.因經(jīng)濟社會發(fā)展需要確需調(diào)整規(guī)劃的，應當按照法定程序進行。調(diào)整后的規(guī)劃應當及時向社會公布，并報原批準機關(guān)備案。（二）規(guī)劃實施管理1.建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途和布局。建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃許可文件是建設用地合法的重要依據(jù)。2.建設單位或者個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門申請辦理用地手續(xù)。未取得規(guī)劃許可的，不得擅自開工建設。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對建設用地規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。對違法建設行為，應當依法予以查處。三、建設用地審批管理（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批1.建設項目需要使用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批應當符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計劃。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批按照以下權(quán)限辦理：省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設項目用地可以由市、縣（區(qū)）人民政府批準。其他建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由省人民政府批準。3.申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應當提交下列材料：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請表；建設項目可行性研究報告批復或者其他有關(guān)批準文件；土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖；占用耕地的，應當提供補充耕地方案；其他需要提交的材料。（二）土地征收審批1.因公共利益需要征收集體土地的，應當依法辦理土地征收審批手續(xù)。土地征收審批應當符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計劃，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。2.土地征收審批按照以下權(quán)限辦理：征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的或者其他土地超過七十公頃的，由國務院批準。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省人民政府批準，并報國務院備案。3.申請土地征收應當提交下列材料：土地征收申請表；建設項目批準文件；土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖；土地征收補償安置方案；被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見；其他需要提交的材料。（三）建設用地供應審批1.建設用地供應應當符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計劃，根據(jù)不同用途和土地市場需求，采取招標、拍賣、掛牌、協(xié)議等方式進行。2.以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有建設用地使用權(quán)的，應當按照下列程序進行：編制出讓文件；發(fā)布出讓公告；受理競買申請；組織開標、評標、定標；簽訂成交確認書；簽訂出讓合同。3.以協(xié)議方式出讓國有建設用地使用權(quán)的，應當按照下列程序進行：擬訂協(xié)議出讓方案；公示協(xié)議出讓方案；簽訂出讓合同。4.申請建設用地供應應當提交下列材料：建設用地供應申請表；建設項目批準、核準或者備案文件；國有建設用地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書；其他需要提交的材料。四、建設用地供應管理（一）供應方式1.國有建設用地供應方式包括出讓、劃撥、租賃等。出讓方式適用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的其他用地。劃撥方式適用于國家機關(guān)用地和軍事用地、城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地、國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。租賃方式適用于短期使用或者用于修建臨時建筑物的土地。2.鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應工業(yè)用地，降低企業(yè)用地成本。（二）供應程序1.出讓土地的供應程序按照本辦法第三章建設用地審批管理中建設用地供應審批的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.劃撥土地的供應程序如下：建設單位向土地管理部門提出劃撥用地申請；土地管理部門對申請進行審查，符合劃撥用地條件的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準；土地管理部門向建設單位核發(fā)國有建設用地劃撥決定書。3.租賃土地的供應程序如下：土地管理部門擬訂土地租賃合同；與土地使用者簽訂土地租賃合同；土地使用者按照合同約定支付租金，使用土地。（三）供應合同管理1.土地管理部門應當與土地使用者簽訂建設用地供應合同，明確雙方的權(quán)利和義務。2.建設用地供應合同應當包括下列主要內(nèi)容：當事人的名稱和住所；土地位置、面積、用途、使用期限；土地出讓金或者租金及其支付方式；土地交付條件和時間；項目開竣工時間；違約責任；解決爭議的方法；其他需要約定的事項。3.土地使用者應當按照建設用地供應合同約定的用途、期限等使用土地。確需改變土地用途的，應當依法辦理相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定補繳土地出讓金或者租金。五、建設用地使用管理（一）土地登記1.建設用地使用權(quán)依法設立后，土地使用者應當持建設用地供應合同等相關(guān)材料，向土地管理部門申請土地登記，領(lǐng)取土地證書。2.土地登記應當遵循依法、公開、公正、便民的原則，如實記載土地權(quán)屬、用途、面積等內(nèi)容。土地證書是土地使用者享有土地權(quán)利的法律憑證。（二）土地開發(fā)利用1.土地使用者應當按照建設用地供應合同約定的開發(fā)建設條件進行土地開發(fā)利用。未按照約定進行開發(fā)建設的，應當承擔違約責任。2.對閑置土地的處置按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。閑置土地是指國有建設用地使用權(quán)人超過國有建設用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。3.鼓勵土地使用者對閑置土地進行開發(fā)利用，對符合條件的閑置土地，可以按照規(guī)定采取延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途、安排臨時使用、協(xié)議有償收回國有建設用地使用權(quán)、置換土地等方式進行處置。（三）土地用途管制1.建設用地必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用。未經(jīng)批準，不得擅自改變土地用途。2.確需改變土地用途的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。涉及出讓土地的，應當經(jīng)出讓方和規(guī)劃管理部門同意，并按照規(guī)定補繳土地出讓金。六、建設用地監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查職責1.土地管理部門應當加強對建設用地規(guī)劃、審批、供應、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對建設用地規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。3.發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、監(jiān)察等部門應當按照各自職責，協(xié)同做好建設用地管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.土地管理部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)采取下列措施：要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)土地利用和規(guī)劃實施的文件、資料、數(shù)據(jù)等；進入被檢查單位或者個人的現(xiàn)場進行調(diào)查；責令被檢查單位或者個人停止違反土地利用和規(guī)劃的行為。2.被檢查單位或者個人應當如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。（三）違法違規(guī)行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，由土地管理部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等相關(guān)部門依法予以查處。2.對未經(jīng)批準擅自占用土地、擅自改變土地用途、未按照合同約定開發(fā)建設等違法違規(guī)行為，應當責令限期改正，沒收違法所得，并按照規(guī)定處以罰款；對情節(jié)嚴重的，依法收回土地使用權(quán)。3.對違法違規(guī)行為涉及的單位和個人，依法追究相關(guān)責任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。七、法律責任（一）行政責任1.土地管理部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等工作人員在建設用地管理工作