新增耕地備案管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)新增耕地管理，規(guī)范新增耕地備案行為，確保新增耕地質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)新增耕地的備案管理工作。新增耕地是指通過土地開發(fā)、復(fù)墾、整理等活動(dòng)，經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格后，新增的可用于耕種的農(nóng)用地。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：新增耕地備案管理工作必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保程序合法、手續(xù)完備。2.質(zhì)量?jī)?yōu)先原則：注重新增耕地質(zhì)量建設(shè)，采取有效措施提高耕地地力，保障耕地可持續(xù)利用。3.公開公正原則：備案過程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保公平公正。4.嚴(yán)格監(jiān)管原則：加強(qiáng)對(duì)新增耕地備案后的監(jiān)管，防止耕地撂荒和非法改變用途。二、新增耕地認(rèn)定（一）認(rèn)定條件1.土地來源合法：新增耕地必須是通過合法合規(guī)的土地開發(fā)、復(fù)墾、整理等途徑產(chǎn)生，土地權(quán)屬清晰，無權(quán)屬糾紛。2.符合規(guī)劃要求：新增耕地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線等禁止建設(shè)區(qū)域。3.達(dá)到耕種條件：新增耕地應(yīng)具備良好的土壤條件、灌溉排水設(shè)施等，能夠滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)需要，達(dá)到可耕種狀態(tài)。（二）認(rèn)定程序1.項(xiàng)目申報(bào)：土地開發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目竣工后，向所在地縣級(jí)自然資源主管部門提出新增耕地認(rèn)定申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工報(bào)告、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等相關(guān)材料。2.實(shí)地核查：縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門，對(duì)申報(bào)的新增耕地項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)土地來源、面積、質(zhì)量等情況。3.質(zhì)量評(píng)定：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)新增耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，出具質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。質(zhì)量評(píng)定應(yīng)包括土壤肥力、灌溉排水條件、田間基礎(chǔ)設(shè)施等方面內(nèi)容。4.認(rèn)定公示：經(jīng)實(shí)地核查和質(zhì)量評(píng)定合格的新增耕地項(xiàng)目，由縣級(jí)自然資源主管部門在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無異議的，予以認(rèn)定。三、備案材料（一）申請(qǐng)備案材料1.新增耕地認(rèn)定文件：提供新增耕地認(rèn)定批復(fù)文件，明確新增耕地的位置、面積、質(zhì)量等信息。2.土地利用現(xiàn)狀圖：標(biāo)注新增耕地在土地利用現(xiàn)狀圖上的具體位置和范圍。3.耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告：詳細(xì)說明新增耕地的土壤肥力、灌溉排水條件、田間基礎(chǔ)設(shè)施等質(zhì)量狀況。4.土地權(quán)屬證明材料：包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、集體土地所有權(quán)證等相關(guān)權(quán)屬證明，確保新增耕地權(quán)屬清晰。5.項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告：介紹土地開發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目的實(shí)施過程、資金使用情況、工程建設(shè)質(zhì)量等內(nèi)容。（二）其他補(bǔ)充材料根據(jù)實(shí)際情況，可能需要提供的其他補(bǔ)充材料，如項(xiàng)目影像資料、群眾意見反饋等，以進(jìn)一步證明新增耕地備案的真實(shí)性和合法性。四、備案流程（一）受理縣級(jí)自然資源主管部門收到新增耕地備案申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，予以受理；申請(qǐng)材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。（二）審核1.部門會(huì)審：縣級(jí)自然資源主管部門組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)審，對(duì)新增耕地的認(rèn)定情況、質(zhì)量狀況、生態(tài)影響等進(jìn)行全面審核。2.實(shí)地抽查：會(huì)審?fù)ㄟ^后，相關(guān)部門按照一定比例對(duì)新增耕地進(jìn)行實(shí)地抽查，核實(shí)備案材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。（三）備案登記經(jīng)審核和實(shí)地抽查合格的新增耕地項(xiàng)目，由縣級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行備案登記，建立新增耕地備案檔案，并將備案信息錄入土地管理信息系統(tǒng)。備案登記內(nèi)容包括新增耕地的基本信息、認(rèn)定情況、質(zhì)量等級(jí)、備案時(shí)間等。（四）備案公告縣級(jí)自然資源主管部門將新增耕地備案情況在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行公告，公告期不少于15個(gè)工作日。公告內(nèi)容包括新增耕地的位置、面積、質(zhì)量等級(jí)、備案情況等，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。五、質(zhì)量監(jiān)管（一）質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)1.建立監(jiān)測(cè)體系：縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立新增耕地質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)新增耕地的土壤肥力、灌溉排水條件、農(nóng)作物生長(zhǎng)情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)頻率：第一年每季度監(jiān)測(cè)一次，第二年每半年監(jiān)測(cè)一次，第三年及以后每年監(jiān)測(cè)一次。（二）地力培肥措施1.施肥指導(dǎo)：根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為新增耕地使用者提供科學(xué)施肥指導(dǎo)，合理確定施肥種類、數(shù)量和時(shí)間，提高土壤肥力。2.土壤改良：針對(duì)土壤肥力不足或存在其他質(zhì)量問題的新增耕地，指導(dǎo)采取土壤改良措施，如增施有機(jī)肥、種植綠肥、客土等。（三）灌溉排水設(shè)施維護(hù)1.設(shè)施檢查：水利部門定期對(duì)新增耕地的灌溉排水設(shè)施進(jìn)行檢查，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.維修養(yǎng)護(hù)：及時(shí)修復(fù)損壞的灌溉排水設(shè)施，保障新增耕地的灌溉和排水需求。六、用途管制（一）嚴(yán)禁撂荒新增耕地備案后，土地使用者必須按照規(guī)定進(jìn)行耕種，不得撂荒。連續(xù)兩年以上撂荒的，由縣級(jí)自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（二）禁止非法改變用途新增耕地嚴(yán)禁用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得擅自建房、建廠、挖砂、取土等。確需占用新增耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，必須符合相關(guān)規(guī)劃和政策要求，并按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。（三）用途變更監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)新增耕地用途變更的監(jiān)管，建立用途變更臺(tái)賬。土地使用者申請(qǐng)變更新增耕地用途的，必須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門審核同意，并報(bào)原備案機(jī)關(guān)備案。七、監(jiān)督檢查（一）部門職責(zé)分工1.自然資源主管部門：負(fù)責(zé)新增耕地備案管理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，對(duì)新增耕地的認(rèn)定、備案、質(zhì)量監(jiān)管、用途管制等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)新增耕地質(zhì)量評(píng)定、地力培肥、農(nóng)作物種植指導(dǎo)等工作，對(duì)新增耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.水利部門：負(fù)責(zé)新增耕地灌溉排水設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，對(duì)灌溉排水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)新增耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查，防止新增耕地開發(fā)利用過程中造成環(huán)境污染。（二）定期檢查與不定期抽查1.定期檢查：縣級(jí)以上人民政府定期組織對(duì)新增耕地備案管理工作進(jìn)行檢查，每年不少于一次。檢查內(nèi)容包括新增耕地備案情況、質(zhì)量監(jiān)管情況、用途管制情況等。2.不定期抽查：相關(guān)部門根據(jù)工作需要，不定期對(duì)新增耕地進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。（三）問題整改對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。整改不到位的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）違規(guī)行為處罰1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)認(rèn)定、備案擅自將土地作為新增耕地使用的，由縣級(jí)自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。2.對(duì)在新增耕地備案過程中提供虛假材料、騙取備案的，撤銷備案決定，收回新增耕地，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。3.對(duì)擅自改變新增耕地用途、撂荒新增耕地等違法行為，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)