河北扶貧資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)河北扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理行為，提高扶貧資產(chǎn)使用效益，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)使用各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、社會捐贈(zèng)資金等形成的扶貧資產(chǎn)的管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保扶貧資產(chǎn)管理合法合規(guī)。2.產(chǎn)權(quán)明晰原則。明確扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，防止資產(chǎn)流失。3.規(guī)范運(yùn)營原則。建立健全扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理制度，確保資產(chǎn)安全、高效運(yùn)行。4.公開透明原則。實(shí)行扶貧資產(chǎn)信息公開，接受社會監(jiān)督。5.注重績效原則。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)績效管理，提高資產(chǎn)使用效益。二、扶貧資產(chǎn)分類與認(rèn)定（一）資產(chǎn)分類扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。1.經(jīng)營性資產(chǎn)。主要包括具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)，如廠房、設(shè)備、商業(yè)門面、旅游設(shè)施等，以及投資入股形成的股權(quán)及收益等。2.公益性資產(chǎn)。主要包括公益性基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、水利設(shè)施、電力設(shè)施、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施。3.到戶類資產(chǎn)。主要包括通過財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所購置的生產(chǎn)資料、牲畜、農(nóng)機(jī)具等。（二）資產(chǎn)認(rèn)定扶貧資產(chǎn)應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：1.項(xiàng)目實(shí)施符合國家和我省扶貧政策規(guī)定。2.資金來源為各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、社會捐贈(zèng)資金等。3.已形成資產(chǎn)并達(dá)到交付使用狀態(tài)。三、扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定與登記（一）產(chǎn)權(quán)界定1.財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金投入形成的扶貧資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬于村集體或項(xiàng)目實(shí)施主體，具體由縣級人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。2.社會捐贈(zèng)資金形成的扶貧資產(chǎn)，按照捐贈(zèng)協(xié)議確定產(chǎn)權(quán)歸屬。3.到戶類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有。（二）產(chǎn)權(quán)登記1.扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行分級負(fù)責(zé)?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作；村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)具體辦理扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。2.扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、單位、購置時(shí)間、購置金額、資金來源、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用狀態(tài)等。3.扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)在資產(chǎn)形成后3個(gè)月內(nèi)完成，并建立扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記臺賬。四、扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理（一）經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營1.村集體所有的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營，也可通過承包、租賃、入股等方式委托其他經(jīng)營主體運(yùn)營。2.采取承包、租賃方式運(yùn)營的，應(yīng)簽訂規(guī)范的承包合同或租賃合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)和收益分配方式。3.采取入股方式運(yùn)營的，應(yīng)簽訂入股協(xié)議，明確入股資產(chǎn)的評估作價(jià)、入股期限、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等事項(xiàng)。4.經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)運(yùn)營主體應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)成本核算，確保資產(chǎn)保值增值。（二）公益性資產(chǎn)運(yùn)營1.公益性扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)的行業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，明確管理責(zé)任和維護(hù)要求。2.行業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立公益性扶貧資產(chǎn)管護(hù)制度，定期對資產(chǎn)進(jìn)行檢查、維護(hù)和修繕，確保資產(chǎn)正常使用。3.鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員對公益性扶貧資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營管理。（三）到戶類資產(chǎn)運(yùn)營1.到戶類扶貧資產(chǎn)由貧困戶自主經(jīng)營管理，鼓勵(lì)貧困戶通過合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，提高資產(chǎn)運(yùn)營效益。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對貧困戶的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助貧困戶提高生產(chǎn)經(jīng)營能力。五、扶貧資產(chǎn)收益分配與使用（一）收益分配原則1.以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為導(dǎo)向，注重扶貧資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。2.按照有利于激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力、有利于貧困群眾增收致富、有利于壯大村集體經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行收益分配。3.收益分配應(yīng)公開透明，接受群眾監(jiān)督。（二）收益分配對象1.經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益分配對象主要為貧困戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他相關(guān)利益主體。2.公益性扶貧資產(chǎn)收益主要用于資產(chǎn)的維護(hù)和管理，以及公共服務(wù)支出。3.到戶類扶貧資產(chǎn)收益歸貧困戶所有。（三）收益分配方式1.經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益分配可采取按股分紅、固定分紅、二次返利等方式。2.按股分紅是指按照貧困戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織等持股比例進(jìn)行收益分配；固定分紅是指按照約定的固定金額向貧困戶進(jìn)行收益分配；二次返利是指在扣除運(yùn)營成本、提取公積金等后，根據(jù)經(jīng)營效益情況進(jìn)行二次收益分配。3.收益分配比例應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)的性質(zhì)、資金來源、經(jīng)營狀況等因素合理確定，原則上貧困戶收益分配比例不低于收益總額的60%。（四）收益使用1.貧困戶所得收益主要用于發(fā)展生產(chǎn)、改善生活條件、增加收入等。2.村集體經(jīng)濟(jì)組織所得收益主要用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、開展公益事業(yè)等。3.其他相關(guān)利益主體所得收益應(yīng)按照協(xié)議約定使用。六、扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，縣級人民政府每年組織相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期對本轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。3.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期公開扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理情況，接受群眾監(jiān)督。（二）績效評價(jià)1.建立扶貧資產(chǎn)績效評價(jià)制度，對扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營管理、收益分配、使用效益等進(jìn)行績效評價(jià)。2.績效評價(jià)結(jié)果作為扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理調(diào)整和完善的重要依據(jù)。（三）責(zé)任追究1.對在扶貧資產(chǎn)管理中存在違規(guī)操作、貪污挪用、失職瀆職等行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對因管理不善等原因造成扶貧資產(chǎn)損失的，應(yīng)責(zé)令限期整改，追回?fù)p失，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。七、扶貧資產(chǎn)處置（一）處置原則1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行處置。2.公開公正原則。處置過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。3.確保資產(chǎn)安全和保值增值原則。處置扶貧資產(chǎn)應(yīng)確保資產(chǎn)安全，防止資產(chǎn)流失，盡可能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。（二）處置情形1.扶貧資產(chǎn)已達(dá)到使用年限且無法繼續(xù)使用的。2.因自然災(zāi)害、意外事故等原因?qū)е沦Y產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p壞且無法修復(fù)的。3.由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整、市場環(huán)境變化等原因，導(dǎo)致扶貧資產(chǎn)無法發(fā)揮效益且無繼續(xù)運(yùn)營價(jià)值的。4.其他需要處置的情形。（三）處置方式1.經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)處置方式主要包括轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、報(bào)廢等。2.公益性扶貧資產(chǎn)處置方式主要包括報(bào)廢、拆除等。3.到戶類扶貧資產(chǎn)處置方式由貧困戶自主決定。（四）處置程序1.扶貧資產(chǎn)處置前，應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。2.處置申請應(yīng)包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、處置原因、處置方式等內(nèi)容。3.縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)在收到申請后15個(gè)工作日內(nèi)完成審批，并將審批結(jié)果反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村