本市流浪乞討管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)本市流浪乞討人員的救助管理工作，維護(hù)社會秩序，保障流浪乞討人員的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范本市流浪乞討管理工作，確保流浪乞討人員得到及時、有效的救助和管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員的救助、管理及相關(guān)活動。本辦法所指流浪乞討人員，是指在本市無固定住所、無生活來源、流落街頭以乞討為生的人員，以及因突發(fā)困難、遭受災(zāi)害等原因暫時陷入困境而流浪乞討的人員。（三）基本原則1.以人為本原則以保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益為出發(fā)點，提供必要的救助服務(wù)，尊重和保護(hù)他們的人格尊嚴(yán)。2.自愿求助原則充分尊重流浪乞討人員的意愿，鼓勵其主動尋求救助，不得強(qiáng)制實施救助。3.屬地管理原則各區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員的救助管理工作，建立健全工作責(zé)任制，確保救助管理工作落到實處。4.社會參與原則鼓勵社會組織、企事業(yè)單位和個人積極參與流浪乞討人員的救助管理工作，形成全社會共同關(guān)心、支持流浪乞討人員救助管理的良好氛圍。二、救助管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)置本市設(shè)立專門的救助管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助管理工作。救助管理機(jī)構(gòu)包括救助管理站、臨時庇護(hù)場所等。救助管理站應(yīng)當(dāng)具備必要的生活設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施和安全保障設(shè)施，為流浪乞討人員提供基本的生活救助、醫(yī)療救治、臨時安置等服務(wù)。臨時庇護(hù)場所是為流浪乞討人員提供臨時休息、避寒避暑等場所，應(yīng)當(dāng)符合安全、衛(wèi)生等要求。（二）民政部門職責(zé)市民政部門是本市流浪乞討人員救助管理工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)制定救助管理政策、規(guī)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)的救助管理工作。區(qū)民政部門負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員的救助管理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合救助行動，定期對救助管理工作進(jìn)行檢查、評估。（三）其他部門職責(zé)1.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)流浪乞討人員救助管理工作的治安秩序，依法處理救助管理工作中發(fā)生的違法犯罪行為。協(xié)助民政部門做好流浪乞討人員的身份查詢、護(hù)送等工作。2.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)對流浪乞討人員進(jìn)行醫(yī)療救治，做好疾病預(yù)防控制工作。指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)開展衛(wèi)生防疫工作。3.城市管理部門負(fù)責(zé)對城市流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生等行為進(jìn)行管理，依法清理流浪乞討人員在公共場所的亂設(shè)攤點、露宿等行為。協(xié)助民政部門做好流浪乞討人員的勸導(dǎo)、引導(dǎo)工作。4.財政部門負(fù)責(zé)保障流浪乞討人員救助管理工作所需經(jīng)費，加強(qiáng)對救助管理經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。5.教育部門負(fù)責(zé)對流浪乞討未成年人提供義務(wù)教育，協(xié)助民政部門做好流浪乞討未成年人的教育安置工作。6.人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)為有勞動能力的流浪乞討人員提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。7.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)將符合條件的流浪乞討人員納入住房保障體系，提供住房救助。8.交通運輸部門負(fù)責(zé)為流浪乞討人員提供必要的交通便利，協(xié)助民政部門做好流浪乞討人員的護(hù)送等工作。（四）街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員的排查、發(fā)現(xiàn)和報告工作，協(xié)助民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)做好流浪乞討人員的救助管理工作。三、救助管理措施（一）主動救助1.救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立主動救助機(jī)制，組織工作人員上街巡查，及時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，主動提供救助服務(wù)。2.工作人員在巡查過程中，應(yīng)當(dāng)文明禮貌、耐心細(xì)致地與流浪乞討人員溝通交流，了解其基本情況和需求，引導(dǎo)其到救助管理站或臨時庇護(hù)場所接受救助。（二）求助接待1.救助管理站應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的求助接待窗口，安排專人負(fù)責(zé)接待流浪乞討人員求助。2.接待人員應(yīng)當(dāng)熱情接待求助人員，認(rèn)真詢問其情況，做好記錄，并根據(jù)求助人員的實際需求，提供相應(yīng)的救助服務(wù)。3.對于前來求助的流浪乞討人員，救助管理站應(yīng)當(dāng)及時安排住宿、飲食、醫(yī)療等救助服務(wù)。（三）身份查詢與甄別1.救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對流浪乞討人員的身份進(jìn)行查詢和甄別，查明其身份信息和家庭住址等情況。2.對于能夠查明身份的流浪乞討人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時與其家屬取得聯(lián)系，通知其家屬領(lǐng)回；對于無法查明身份的流浪乞討人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，妥善安置。（四）醫(yī)療救治1.救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立醫(yī)務(wù)室或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，為流浪乞討人員提供基本的醫(yī)療救治服務(wù)。2.對于患有急危重癥的流浪乞討人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時送醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，并通知民政部門和相關(guān)部門。3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照先救治、后結(jié)算的原則，對流浪乞討人員進(jìn)行救治，不得拒絕、推諉。（五）臨時安置1.救助管理站應(yīng)當(dāng)為流浪乞討人員提供安全、衛(wèi)生、舒適的臨時安置場所，保障其基本生活需求。2.臨時安置場所應(yīng)當(dāng)配備必要的生活設(shè)施，如床鋪、桌椅、餐具等，為流浪乞討人員提供飲食、住宿等服務(wù)。3.救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對臨時安置的流浪乞討人員進(jìn)行管理，維護(hù)場所秩序，確保其人身安全。（六）護(hù)送返鄉(xiāng)1.對于查明身份、有返鄉(xiāng)意愿且具備返鄉(xiāng)條件的流浪乞討人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時護(hù)送其返鄉(xiāng)。2.護(hù)送返鄉(xiāng)工作應(yīng)當(dāng)遵循安全、有序、便捷的原則，根據(jù)流浪乞討人員的實際情況，選擇合適的交通工具和護(hù)送方式。3.在護(hù)送返鄉(xiāng)過程中，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為流浪乞討人員提供必要的生活保障和醫(yī)療服務(wù)，確保其安全順利返鄉(xiāng)。（七）教育安置1.對于流浪乞討未成年人，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將其護(hù)送至兒童福利機(jī)構(gòu)或救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，由兒童福利機(jī)構(gòu)或救助保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)照料和教育。2.兒童福利機(jī)構(gòu)或救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為流浪乞討未成年人提供生活照料、心理疏導(dǎo)、文化教育、技能培訓(xùn)等服務(wù)，幫助其回歸家庭和社會。3.教育部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為流浪乞討未成年人提供義務(wù)教育，確保其受教育權(quán)利得到保障。四、特殊情況處理（一）精神病人和疑似精神病人的處理1.對于在街頭流浪乞討的精神病人和疑似精神病人，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時聯(lián)系公安部門和衛(wèi)生健康部門，由公安部門協(xié)助將其送至精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷、治療。2.精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，對精神病人和疑似精神病人進(jìn)行診斷、治療，并及時通知其監(jiān)護(hù)人或所在單位。3.對于無法查明監(jiān)護(hù)人或所在單位的精神病人和疑似精神病人，由民政部門按照有關(guān)規(guī)定妥善安置。（二）殘疾人的處理1.對于流浪乞討的殘疾人，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供救助服務(wù)，保障其基本生活需求。2.救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的實際情況，為其提供必要的康復(fù)輔助器具和服務(wù)，幫助其恢復(fù)生活自理能力。3.人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)為有勞動能力的殘疾流浪乞討人員提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（三）未成年人的特殊保護(hù)1.救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的區(qū)域或場所，為流浪乞討未成年人提供安全、舒適的生活環(huán)境，保障其人身安全。2.救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流浪乞討未成年人的心理疏導(dǎo)和關(guān)愛保護(hù)，安排專人負(fù)責(zé)與其溝通交流，了解其心理需求，幫助其樹立正確的人生觀和價值觀。3.任何單位和個人不得歧視、虐待、傷害流浪乞討未成年人，不得強(qiáng)迫其從事違法犯罪活動。（四）傳染病患者的處理1.對于患有傳染病的流浪乞討人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將其送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行隔離治療，防止傳染病的傳播擴(kuò)散。2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照傳染病防治相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對傳染病患者進(jìn)行規(guī)范治療，并及時通知衛(wèi)生健康部門和民政部門。3.衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流浪乞討人員傳染病防治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，做好疫情監(jiān)測和防控工作。五、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理1.市民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全流浪乞討人員救助管理工作監(jiān)督檢查制度，定期對各區(qū)民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)的救助管理工作進(jìn)行檢查、評估。2.各區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)救助管理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理，督促救助管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定開展救助管理工作，確保救助管理工作規(guī)范、有序進(jìn)行。3.財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流浪乞討人員救助管理經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)費?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。（二）法律責(zé)任1.救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：拒絕、推諉流浪乞討人員求助的；未按照規(guī)定提供救助服務(wù)的；未對流浪乞討人員進(jìn)行身份查詢、甄別和妥善安置的；貪污、挪用、截留救助管理經(jīng)費的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.公安、衛(wèi)生健康、城市管理等部門及其工作人員在流浪乞討人員救助管理工作中，違反本辦法規(guī)定，不履行職責(zé)或者濫用職權(quán)