旅游安全管理辦法解釋一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在加強旅游安全管理，保障旅游者人身、財產安全，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國旅游法》等相關法律法規(guī)制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內從事旅游經營活動的單位和個人，包括旅行社、景區(qū)、旅游住宿、旅游交通等各類旅游企業(yè)，以及通過互聯(lián)網(wǎng)等形式經營旅游業(yè)務的經營者。（三）基本原則1.安全第一原則旅游經營活動必須始終將安全放在首位，確保旅游者的生命財產安全不受威脅。2.預防為主原則強調通過建立健全安全管理制度、加強安全教育培訓、完善安全設施設備等措施，預防旅游安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則旅游安全管理涉及多個部門和環(huán)節(jié)，需要政府、企業(yè)、社會等各方協(xié)同合作，形成綜合治理的工作格局。二、旅游安全管理職責（一）旅游行政管理部門職責1.貫徹執(zhí)行國家有關旅游安全的法律法規(guī)和方針政策，制定本地區(qū)旅游安全管理的規(guī)范性文件和政策措施。2.指導、督促旅游經營單位落實旅游安全管理制度，組織開展旅游安全檢查和隱患排查治理工作。3.負責旅游安全事故的統(tǒng)計、報告和應急救援協(xié)調工作，配合有關部門對旅游安全事故進行調查處理。4.組織開展旅游安全教育培訓，提高旅游從業(yè)人員的安全意識和應急處置能力。（二）旅游經營單位職責1.建立健全旅游安全管理制度，明確各部門和崗位的安全職責，確保安全管理工作落到實處。2.加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，提高其安全意識和業(yè)務技能，未經安全培訓合格的人員不得上崗作業(yè)。3.按照國家有關標準和規(guī)定，配備必要的安全設施設備，并定期進行檢查、維護和更新，確保其正常運行。4.制定旅游安全應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。5.對旅游活動進行安全風險評估，提前采取防范措施，確保旅游活動安全有序進行。6.及時報告旅游安全事故，積極配合有關部門進行救援和調查處理工作，并做好善后處理工作。（三）旅游者義務1.了解旅游活動中的安全注意事項，遵守旅游安全規(guī)定，配合旅游經營單位做好安全管理工作。2.自覺維護旅游場所的安全秩序，不得從事危及自身和他人安全的行為。3.在旅游活動中遭遇安全事故時，應積極配合旅游經營單位和有關部門進行救援和處理。三、旅游安全預防與管理（一）安全制度建設旅游經營單位應建立健全以下安全管理制度：1.安全生產責任制明確各級管理人員和員工的安全職責，簽訂安全生產責任書，將安全責任落實到每個崗位和個人。2.安全檢查制度定期對旅游設施設備、旅游場所、旅游交通工具等進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.安全教育培訓制度制定安全教育培訓計劃，定期組織從業(yè)人員參加安全培訓，提高其安全意識和業(yè)務技能。4.安全應急預案制度根據(jù)旅游經營活動的特點和可能發(fā)生的安全事故類型，制定完善的安全應急預案，并定期組織演練。5.安全風險評估制度對旅游活動進行安全風險評估，識別潛在的安全風險，采取相應的防范措施。（二）設施設備管理1.旅游經營單位應按照國家有關標準和規(guī)定，配備必要的安全設施設備，如消防設施、救生設備、安全警示標志等。2.加強對設施設備的日常維護和管理，定期進行檢查、保養(yǎng)和維修，確保其正常運行。3.對設施設備的更新改造應及時進行，確保其符合最新的安全標準和要求。（三）人員管理1.旅游經營單位應加強對從業(yè)人員的管理，建立員工檔案，記錄其安全培訓、考核等情況。2.對新入職員工應進行崗前安全培訓，經考核合格后方可上崗作業(yè)。3.定期組織從業(yè)人員參加安全培訓和應急演練，提高其安全意識和應急處置能力。（四）安全風險評估1.旅游經營單位應定期對旅游活動進行安全風險評估，包括旅游線路、旅游項目、旅游場所等。2.根據(jù)安全風險評估結果，制定相應的風險防控措施，如調整旅游線路、限制游客數(shù)量、加強安全防護等。3.將安全風險評估結果告知旅游者，提醒其注意安全事項。四、旅游安全事故應急處置（一）事故報告1.旅游安全事故發(fā)生后，旅游經營單位應立即向當?shù)芈糜涡姓芾聿块T和有關部門報告。報告內容應包括事故發(fā)生的時間、地點、傷亡情況、事故原因等。2.旅游行政管理部門接到報告后，應立即向上級主管部門報告，并按照有關規(guī)定及時通知相關部門。（二）應急救援1.旅游經營單位應立即啟動安全應急預案，組織開展應急救援工作，搶救受傷人員，保護現(xiàn)場，防止事故擴大。2.當?shù)卣陀嘘P部門應及時趕赴事故現(xiàn)場，組織協(xié)調應急救援工作，提供必要的救援物資和設備支持。3.醫(yī)療急救部門應迅速將受傷人員送往醫(yī)院進行救治，確保傷者得到及時有效的治療。（三）事故調查處理1.旅游安全事故發(fā)生后，由當?shù)卣M織有關部門成立事故調查組，對事故進行調查處理。2.事故調查組應查明事故原因、經過和損失情況，認定事故性質和責任，提出處理建議和防范措施。3.旅游經營單位應積極配合事故調查組的工作，提供相關資料和證據(jù)。（四）善后處理1.旅游經營單位應做好事故傷亡人員的善后處理工作，按照國家有關規(guī)定給予賠償和撫恤。2.對事故造成的財產損失，應進行評估和賠償，盡快恢復旅游經營活動的正常秩序。3.組織對事故進行總結分析，吸取教訓，采取有效措施，防止類似事故再次發(fā)生。五、監(jiān)督管理與法律責任（一）監(jiān)督管理1.旅游行政管理部門應加強對旅游經營單位的監(jiān)督檢查，定期對其安全管理制度落實情況、設施設備運行情況、人員管理情況等進行檢查。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時下達整改通知書，責令旅游經營單位限期整改。對整改不到位的，應依法予以處罰。3.建立旅游安全舉報制度，鼓勵旅游者和社會公眾對旅游安全違法行為進行舉報，對舉報屬實的給予獎勵。（二）法律責任1.旅游經營單位違反本辦法規(guī)定，未履行旅游安全管理職責的，由旅游行政管理部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷經營許可證。2.旅游經營單位發(fā)生旅游安全事故，未及時報告或者隱瞞不報的，由旅游行政管理部門責令改正，并處以罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。3.旅游從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，未履行安全職責的，由旅游經營