煙臺市建筑行業(yè)管理制度一、總則（一）目的為加強煙臺市建筑行業(yè)管理，規(guī)范建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于在煙臺市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建筑活動有關(guān)的單位和個人。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法履行管理職責(zé)，確保建筑行業(yè)各項活動合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：強化質(zhì)量意識，建立健全質(zhì)量管理體系，確保建筑工程質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和合同要求。3.安全至上原則：堅持安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障建筑施工安全。4.公平公正原則：營造公平競爭的市場環(huán)境，公正對待各參與主體，維護(hù)市場秩序。二、建筑市場準(zhǔn)入與清出管理（一）企業(yè)資質(zhì)管理1.從事建筑活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。2.資質(zhì)審批部門應(yīng)嚴(yán)格按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，加強對企業(yè)資質(zhì)條件的動態(tài)核查，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。3.企業(yè)資質(zhì)證書有效期屆滿，需要繼續(xù)從事建筑活動的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書有效期屆滿前3個月內(nèi)，向原資質(zhì)許可機關(guān)申請資質(zhì)延續(xù)。逾期未辦理延續(xù)手續(xù)的，資質(zhì)證書自動失效。（二）人員資格管理1.建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。2.從事建筑活動的注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。3.加強對建筑行業(yè)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。（三）市場清出機制1.對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、工程質(zhì)量安全事故頻發(fā)、市場信譽差的企業(yè)和個人，依法予以清出建筑市場，并向社會公布。2.被清出建筑市場的企業(yè)和個人，在規(guī)定期限內(nèi)不得重新進(jìn)入本市建筑市場。三、工程建設(shè)程序管理（一）項目報建1.建設(shè)單位在工程項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，應(yīng)及時向建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)。2.報建內(nèi)容包括工程名稱、建設(shè)地點、投資規(guī)模、資金來源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、發(fā)包方式、計劃開竣工日期、工程籌建情況等。（二）勘察設(shè)計管理1.建設(shè)單位應(yīng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位進(jìn)行工程項目的勘察、設(shè)計。2.勘察、設(shè)計單位應(yīng)按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，并對勘察、設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得使用。（三）工程招投標(biāo)管理1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項目，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。3.建設(shè)單位和招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序組織招標(biāo)活動，確保招標(biāo)過程公開、公平、公正。（四）工程監(jiān)理管理1.建設(shè)單位應(yīng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對工程項目實施監(jiān)理。2.工程監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實施監(jiān)督。3.監(jiān)理單位應(yīng)配備足夠的監(jiān)理人員，加強對施工現(xiàn)場的旁站監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（五）施工許可管理1.建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)向建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。2.申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；已經(jīng)確定施工企業(yè)；有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；建設(shè)資金已經(jīng)落實；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.建設(shè)行政主管部門應(yīng)在收到申請之日起15日內(nèi)，對符合條件的頒發(fā)施工許可證。（六）竣工驗收備案管理1.工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。3.備案機關(guān)收到建設(shè)單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗收備案表一式兩份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機關(guān)存檔。四、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理責(zé)任1.建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，并在合同中明確質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。2.勘察、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，并對勘察、設(shè)計文件的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。3.施工單位對工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量。4.工程監(jiān)理單位對工程施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，對施工質(zhì)量實施監(jiān)理。（二）質(zhì)量監(jiān)督管理1.建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)依法對工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。2.質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)制定質(zhì)量監(jiān)督計劃，對工程建設(shè)各參與方的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.對工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)責(zé)令整改，對情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。（三）工程質(zhì)量檢測1.工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。2.檢測機構(gòu)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行檢測，出具真實、準(zhǔn)確的檢測報告。3.建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)按照規(guī)定對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測，未經(jīng)檢測或檢測不合格的，不得進(jìn)入下一道工序或交付使用。（四）工程質(zhì)量保修1.建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。2.質(zhì)量保修書應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。3.在保修期限內(nèi)，施工單位應(yīng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。五、施工安全管理（一）安全管理責(zé)任1.建設(shè)單位對工程施工安全負(fù)總責(zé)，應(yīng)在工程概算中確定并足額支付安全防護(hù)、文明施工措施費用。2.施工單位對工程施工安全負(fù)責(zé)，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全施工方案，落實安全生產(chǎn)措施。3.工程監(jiān)理單位對工程施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對施工現(xiàn)場的安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）安全監(jiān)督管理1.建設(shè)行政主管部門及其委托的安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)依法對工程施工安全實施監(jiān)督管理。2.安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)制定安全監(jiān)督計劃，對工程建設(shè)各參與方的安全行為和施工現(xiàn)場的安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.對存在安全隱患的，安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)責(zé)令整改，對重大安全隱患，應(yīng)責(zé)令停止施工，并依法予以處罰。（三）安全教育培訓(xùn)1.施工單位應(yīng)建立健全安全教育培訓(xùn)制度，對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。2.新入場的從業(yè)人員必須進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。3.對變換工種、采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的從業(yè)人員，應(yīng)進(jìn)行專門的安全教育培訓(xùn)。（四）安全檢查與隱患排查治理1.施工單位應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患。2.安全檢查應(yīng)包括日常檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查等。3.對排查出的安全隱患，應(yīng)定人、定時、定措施進(jìn)行整改，確保施工安全。（五）應(yīng)急救援管理1.施工單位應(yīng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。2.建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位做好應(yīng)急救援工作，在工程建設(shè)項目開工前，將施工單位編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報送建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案。3.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，迅速采取有效措施組織救援，并及時報告建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門。六、工程造價管理（一）計價依據(jù)管理1.建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定和完善本市建設(shè)工程計價依據(jù)。2.計價依據(jù)應(yīng)包括工程量清單計價規(guī)范、預(yù)算定額、費用定額、人工、材料、機械臺班價格信息等。3.建設(shè)單位、施工單位和工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)按照計價依據(jù)進(jìn)行工程造價計價活動。（二）工程造價咨詢管理1.工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)。2.工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)、計價依據(jù)和合同約定，提供工程造價咨詢服務(wù)，出具真實、準(zhǔn)確的工程造價咨詢報告。3.建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對工程項目進(jìn)行工程造價咨詢。（三）工程價款結(jié)算與支付管理1.發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定進(jìn)行工程價款結(jié)算與支付。2.工程價款結(jié)算應(yīng)按照工程量清單計價規(guī)范和合同約定的計價方式進(jìn)行，不得違背合同約定，隨意調(diào)整工程價款。3.建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時支付工程價款，不得拖欠工程款。七、建筑節(jié)能與綠色建筑管理（一）節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)1.建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)按照國家和本市有關(guān)建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)。2.建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能、照明節(jié)能、空調(diào)通風(fēng)節(jié)能、可再生能源利用等方面的要求。（二）節(jié)能與綠色建筑實施管理1.建設(shè)單位應(yīng)在工程項目可行性研究報告中明確建筑節(jié)能與綠色建筑的目標(biāo)和措施，并在工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標(biāo)文件中予以明確。2.設(shè)計單位應(yīng)按照建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，在設(shè)計文件中注明建筑節(jié)能與綠色建筑的技術(shù)措施和指標(biāo)。3.施工單位應(yīng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保建筑節(jié)能與綠色建筑措施的落實。4.工程監(jiān)理單位應(yīng)按照建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)對施工過程進(jìn)行監(jiān)理，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)責(zé)令整改。（三）節(jié)能與綠色建筑驗收管理1.建筑節(jié)能與綠色建筑工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行節(jié)能與綠色建筑專項驗收。2.節(jié)能與綠色建筑專項驗收應(yīng)包括建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能性能檢測、照明系統(tǒng)節(jié)能效果檢測、空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)節(jié)能性能檢測、可再生能源利用系統(tǒng)性能檢測等內(nèi)容。3.未通過節(jié)能與綠色建筑專項驗收的工程項目，不得進(jìn)行竣工驗收備案。八、法律責(zé)任（一）對建設(shè)單位的處罰1.建設(shè)單位違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的；將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的；迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)的；任意壓縮合理工期的；明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；建設(shè)項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的；未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報送備案的。2.建設(shè)單位未組織竣工驗收或者驗收不合格，擅自交付使用的，責(zé)令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對勘察、設(shè)計單位的處罰1.勘察、設(shè)計單位違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款：超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的；未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計的；勘察單位未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件不真實、不準(zhǔn)確，造成工程質(zhì)量事故的；設(shè)計單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計的；設(shè)計單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，造成工程質(zhì)量事故的。2.勘察、設(shè)計單位違反本制度規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）對施工單位的處罰1.施工單位違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款：超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的；未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的；施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的；未對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項防護(hù)措施的；未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施，或者在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場未實行封閉圍擋的；在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的；施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；未對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險的；未按照規(guī)定編制并實施施工組織設(shè)計或者專項施工方案的；未按照規(guī)定對施工現(xiàn)場的安