宅基地管理辦法江蘇江蘇省宅基地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房行為，保護農(nóng)村村民合法權(quán)益，節(jié)約集約利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省土地管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理，包括宅基地的申請、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護耕地原則。農(nóng)村宅基地的使用應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，盡量不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵農(nóng)村村民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，提高土地利用效率。3.一戶一宅原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。4.依法管理原則。農(nóng)村宅基地管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進行，確保管理工作公開、公平、公正。二、宅基地申請與審批（一）申請條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。2.農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得申請宅基地：已有一處宅基地且面積達到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的；不符合村莊規(guī)劃的；其他不符合申請建房條件的。（二）申請程序1.符合宅基地申請條件的農(nóng)村村民，以戶為單位向所在村民小組提出書面申請，并提交下列材料：宅基地申請表；家庭戶口簿和申請人身份證明；村民委員會出具的符合申請條件的證明材料；住宅建設(shè)方案或者舊宅翻建方案；其他需要提交的材料。2.村民小組收到申請后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)提交村民委員會。村民委員會應(yīng)當(dāng)在收到申請后的10個工作日內(nèi)，對申請材料進行審核，并將申請情況在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議或者異議不成立的，村民委員會將申請材料和審核意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請材料和審核意見之日起15個工作日內(nèi)，對申請是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等進行審查。經(jīng)審查符合條件的，報縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同自然資源和規(guī)劃部門審批。不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（三）審批程序1.縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同自然資源和規(guī)劃部門收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)完成聯(lián)合審核。經(jīng)審核符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并出具宅基地批準(zhǔn)書；不符合條件的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府并說明理由。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和宅基地批準(zhǔn)書之日起5個工作日內(nèi)，將審批結(jié)果在申請人所在村民小組范圍內(nèi)公布。3.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和宅基地批準(zhǔn)書的要求進行住宅建設(shè)，不得擅自改變規(guī)劃許可內(nèi)容。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。三、宅基地使用（一）宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村村民一戶申請的宅基地面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)不同地區(qū)的實際情況制定，并報省人民政府備案。2.人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府可以采取措施，按照省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。（二）宅基地使用期限宅基地使用期限為長期。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。（三）宅基地使用限制1.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地，不得擅自改變宅基地用途。2.農(nóng)村村民不得在宅基地內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)性用房。3.農(nóng)村村民不得違反規(guī)劃在宅基地上建設(shè)住宅。4.農(nóng)村村民不得在宅基地上建設(shè)超過規(guī)定層數(shù)和高度的住宅。四、宅基地流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)條件1.符合下列條件的農(nóng)村宅基地及其地上住宅，可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)：經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；受讓方為本集體經(jīng)濟組織成員且符合宅基地申請條件；轉(zhuǎn)讓方擁有一處以上宅基地；法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.符合下列條件的農(nóng)村宅基地及其地上住宅，可以在本集體經(jīng)濟組織以外流轉(zhuǎn)：經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；受讓方為符合宅基地申請條件的農(nóng)村村民；轉(zhuǎn)讓方因繼承房屋等原因取得的宅基地及其地上住宅；法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）流轉(zhuǎn)程序1.農(nóng)村宅基地及其地上住宅流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括流轉(zhuǎn)雙方的姓名、住所、流轉(zhuǎn)標(biāo)的、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)期限、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。2.農(nóng)村宅基地及其地上住宅流轉(zhuǎn)后，受讓方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理宅基地變更登記手續(xù)。（三）流轉(zhuǎn)收益管理農(nóng)村宅基地及其地上住宅流轉(zhuǎn)收益歸流轉(zhuǎn)雙方所有。流轉(zhuǎn)收益的使用應(yīng)當(dāng)尊重流轉(zhuǎn)雙方的意愿，可以用于改善居住條件、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營等。五、宅基地退出（一）退出條件1.農(nóng)村村民有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出宅基地：已依法批準(zhǔn)新的宅基地，應(yīng)當(dāng)拆除原有住宅的；因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；自愿退出宅基地的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.農(nóng)村村民一戶多宅的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定退出多余的宅基地。（二）退出程序1.農(nóng)村村民申請退出宅基地的，應(yīng)當(dāng)向所在村民小組提出書面申請，并提交下列材料：宅基地退出申請表；家庭戶口簿和申請人身份證明；宅基地權(quán)屬證明；其他需要提交的材料。2.村民小組收到申請后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)提交村民委員會。村民委員會應(yīng)當(dāng)在收到申請后的10個工作日內(nèi)，對申請材料進行審核，并將申請情況在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議或者異議不成立的，村民委員會將申請材料和審核意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請材料和審核意見之日起15個工作日內(nèi)，對申請是否符合條件進行審查。經(jīng)審查符合條件的，與退出宅基地的農(nóng)村村民簽訂退出協(xié)議，并按照規(guī)定給予補償；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。4.農(nóng)村村民退出宅基地后，應(yīng)當(dāng)及時辦理宅基地注銷登記手續(xù)。（三）退出補償1.農(nóng)村村民退出宅基地的補償方式包括貨幣補償、房屋置換等。具體補償方式和標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定，并報省人民政府備案。2.農(nóng)村村民退出宅基地后，其原有住宅應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定拆除。拆除后的宅基地應(yīng)當(dāng)及時復(fù)墾為耕地或者其他農(nóng)用地。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、退出等管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村宅基地管理工作。2.縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好宅基地審批和規(guī)劃許可工作。3.縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)和質(zhì)量安全管理工作。4.縣級以上人民政府財政、民政、審計等部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)工作。5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的申請受理、審核、審批和監(jiān)督管理等工作。（二）日常巡查1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村宅基地日常巡查制度，加強對農(nóng)村宅基地使用情況的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。2.縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村宅基地管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，定期對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府宅基地管理工作進行考核評價。（三）違法處理1.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。2.農(nóng)村村民建住宅，違反規(guī)劃許可內(nèi)容的，由縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法拆除或者沒收在違法建筑上新建的房屋。3.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)定將住宅轉(zhuǎn)讓、出租、贈與他人的，由縣級以上人民政府農(nóng)