山西分散式管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)山西地區(qū)分散式項(xiàng)目的有效管理，確保各項(xiàng)工作的順利開展，提高資源利用效率，保障項(xiàng)目的質(zhì)量、安全和效益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山西境內(nèi)所有采用分散式模式運(yùn)作的項(xiàng)目，包括但不限于能源項(xiàng)目（如分布式光伏發(fā)電、分散式風(fēng)電等）、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如分散式污水處理設(shè)施、小型水利設(shè)施等）以及其他涉及分散布局、獨(dú)立運(yùn)營的各類項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家和山西省的法律法規(guī)、政策要求以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.安全第一原則：始終將安全放在首位，保障項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營過程中的人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，防止各類安全事故發(fā)生。3.效益優(yōu)先原則：以提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益為目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.科學(xué)管理原則：運(yùn)用先進(jìn)的管理理念、方法和技術(shù)手段，提高管理的科學(xué)性、合理性和有效性。5.協(xié)同合作原則：加強(qiáng)各部門、各單位之間的協(xié)同配合，形成工作合力，共同推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。二、項(xiàng)目規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃編制1.項(xiàng)目所在地的相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求和資源條件，組織編制分散式項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目的總體布局、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)路線、實(shí)施步驟等。2.在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)充分征求相關(guān)利益主體的意見，進(jìn)行多方案比選和論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）項(xiàng)目申報(bào)1.符合條件的項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)劃要求，向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門提交項(xiàng)目申報(bào)材料。申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、項(xiàng)目選址意見書等相關(guān)文件。2.項(xiàng)目申報(bào)材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。（三）審批流程1.當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門收到項(xiàng)目申報(bào)材料后，應(yīng)按照職責(zé)分工進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^后，將申報(bào)材料轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)主管部門。2.上級(jí)主管部門組織相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行審批。對(duì)于重大項(xiàng)目，還應(yīng)組織進(jìn)行聽證或公示，廣泛征求社會(huì)公眾意見。3.經(jīng)審批同意的項(xiàng)目，由相關(guān)部門下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資等要求。三、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目實(shí)施主體1.項(xiàng)目批復(fù)文件下達(dá)后，項(xiàng)目單位應(yīng)依法確定項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營和管理。2.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照項(xiàng)目批復(fù)文件的要求，組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，并報(bào)相關(guān)部門備案。（二）工程招標(biāo)1.項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程服務(wù)，應(yīng)按照國家和山西省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。2.招標(biāo)人應(yīng)在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)依法確定中標(biāo)人，并簽訂合同。（三）工程質(zhì)量與安全管理1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量符合要求。2.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，配備必要的安全設(shè)施和防護(hù)用品，確保施工安全。3.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題應(yīng)及時(shí)整改。同時(shí)，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，對(duì)存在的安全隱患應(yīng)及時(shí)消除。（四）工程進(jìn)度管理1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)制定詳細(xì)的工程進(jìn)度計(jì)劃，并按照計(jì)劃組織施工。在施工過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的跟蹤和監(jiān)控，及時(shí)解決影響工程進(jìn)度的問題。2.建設(shè)單位應(yīng)定期對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)未能按時(shí)完成進(jìn)度計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)督促項(xiàng)目實(shí)施主體采取有效措施加快進(jìn)度。（五）工程變更管理1.項(xiàng)目建設(shè)過程中如需對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工方案等進(jìn)行變更，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。變更申請(qǐng)應(yīng)包括變更的原因、內(nèi)容、對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資的影響等。2.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查，經(jīng)審查同意的變更，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。變更涉及增加投資的，應(yīng)按照規(guī)定調(diào)整投資預(yù)算。四、項(xiàng)目運(yùn)營管理（一）運(yùn)營主體職責(zé)1.項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照規(guī)定辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)，驗(yàn)收合格后方可投入運(yùn)營。運(yùn)營主體應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常運(yùn)營管理，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行。2.運(yùn)營主體應(yīng)建立健全運(yùn)營管理制度，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，提高設(shè)備運(yùn)行效率，確保項(xiàng)目的安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。3.運(yùn)營主體應(yīng)按照國家和山西省有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目的節(jié)能減排工作，降低能源消耗和環(huán)境污染。（二）運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估1.運(yùn)營主體應(yīng)建立運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行參數(shù)、設(shè)備狀態(tài)、生產(chǎn)情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。2.建設(shè)單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)運(yùn)營主體的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。對(duì)于運(yùn)營不善的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令運(yùn)營主體限期整改；整改仍不合格的，應(yīng)依法收回項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)。（三）成本控制與效益分析1.運(yùn)營主體應(yīng)加強(qiáng)成本控制，優(yōu)化運(yùn)營流程，降低運(yùn)營成本。同時(shí)，應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目的成本效益情況進(jìn)行分析，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。2.建設(shè)單位應(yīng)建立項(xiàng)目成本效益考核機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的成本控制和效益情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)于成本控制較好、效益顯著的項(xiàng)目，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于成本過高、效益不佳的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令運(yùn)營主體進(jìn)行整改。（四）合同管理1.運(yùn)營主體應(yīng)與相關(guān)單位簽訂設(shè)備采購合同、運(yùn)維服務(wù)合同、能源銷售合同等各類合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同簽訂前，運(yùn)營主體應(yīng)進(jìn)行合同審查，確保合同條款符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。合同履行過程中，運(yùn)營主體應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，及時(shí)處理合同糾紛。五、項(xiàng)目監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督管理部門1.各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)山西分散式項(xiàng)目的監(jiān)督管理。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理；能源部門負(fù)責(zé)能源類項(xiàng)目的行業(yè)管理；環(huán)保部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理；安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。2.各監(jiān)督管理部門應(yīng)建立健全監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等全過程的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。（二）考核評(píng)價(jià)機(jī)制1.建立山西分散式項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營管理水平、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目單位獲得政策支持、資金補(bǔ)助、項(xiàng)目申報(bào)等的重要依據(jù)。對(duì)于考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于考核評(píng)價(jià)不合格的項(xiàng)目單位，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。（三）信息公開1.各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)建立山西分散式項(xiàng)目信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。2.項(xiàng)目單位應(yīng)按照要求定期向相關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況、運(yùn)營數(shù)據(jù)等信息，確保信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。六、項(xiàng)目退出管理（一）退出情形1.項(xiàng)目因不可抗力等原因無法繼續(xù)運(yùn)營的；2.項(xiàng)目運(yùn)營主體違反法律法規(guī)和合同約定，嚴(yán)重影響項(xiàng)目正常運(yùn)行的；3.項(xiàng)目經(jīng)考核評(píng)價(jià)不合格，且在規(guī)定期限內(nèi)整改仍不合格的；4.其他需要退出的情形。（二）退出程序1.項(xiàng)目出現(xiàn)退出情形時(shí)，項(xiàng)目運(yùn)營主體應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位提出退出申