市打擊傳銷管理辦法總則目的與依據(jù)為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，預(yù)防和打擊傳銷行為，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)傳銷行為的預(yù)防、監(jiān)測、查處及相關(guān)管理活動。定義與原則1.傳銷定義：本辦法所稱傳銷，是指組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，以發(fā)展人數(shù)或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)酬，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會秩序的行為。2.原則：打擊傳銷堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，實(shí)行屬地管理、部門協(xié)作、社會共治的原則。職責(zé)分工政府職責(zé)市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對打擊傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，將打擊傳銷工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制，建立健全打擊傳銷工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決打擊傳銷工作中的重大問題。部門職責(zé)1.工商行政管理部門：負(fù)責(zé)查處傳銷行為，依法認(rèn)定傳銷組織者、經(jīng)營者和傳銷參與人，查處傳銷案件，實(shí)施行政處罰；會同有關(guān)部門開展打擊傳銷專項(xiàng)行動；指導(dǎo)、督促、檢查本轄區(qū)內(nèi)的打擊傳銷工作。2.公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)依法查處傳銷活動中的犯罪行為，配合工商行政管理部門查處傳銷案件，維護(hù)社會穩(wěn)定。3.商務(wù)部門：負(fù)責(zé)對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實(shí)施監(jiān)督管理，配合工商行政管理部門查處違法直銷和傳銷行為。4.教育部門：負(fù)責(zé)組織學(xué)校開展防范傳銷宣傳教育工作，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀，增強(qiáng)防范意識。5.民政部門：負(fù)責(zé)對涉嫌傳銷的社會組織，依法采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，會同有關(guān)部門查處以傳銷方式進(jìn)行募捐的行為。6.通信管理部門：負(fù)責(zé)依法對利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷的行為進(jìn)行監(jiān)管，配合有關(guān)部門對涉嫌傳銷的網(wǎng)站采取關(guān)閉等措施。7.人民銀行：負(fù)責(zé)對傳銷活動相關(guān)資金的監(jiān)測，配合有關(guān)部門做好對傳銷資金的凍結(jié)、劃撥等工作。8.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好打擊傳銷的相關(guān)工作。預(yù)防與監(jiān)測宣傳教育1.宣傳內(nèi)容：各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式，廣泛宣傳傳銷的危害、防范知識和相關(guān)法律法規(guī)，提高公民、法人和其他組織的防范意識和識別能力。2.宣傳方式：利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開展經(jīng)常性的宣傳活動；在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場所設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳資料；舉辦防范傳銷知識講座、培訓(xùn)等。監(jiān)測預(yù)警1.監(jiān)測機(jī)制：建立健全傳銷監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對傳銷行為的監(jiān)測，收集、分析、研判傳銷活動信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳銷活動線索。2.信息共享：建立打擊傳銷信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)、商務(wù)部門、通信管理部門等有關(guān)部門之間的信息共享，提高打擊傳銷工作的協(xié)同效能。查處措施現(xiàn)場檢查1.檢查權(quán)限：工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門在查處傳銷行為時(shí)，可以依法進(jìn)入傳銷活動場所實(shí)施現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制、查封、扣押與傳銷活動有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿等資料。2.檢查程序：實(shí)施現(xiàn)場檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明情況。強(qiáng)制措施1.查封、扣押：對有證據(jù)證明有傳銷行為或者存在重大傳銷嫌疑的場所、物品，可以依法予以查封、扣押。查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門或者公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。2.凍結(jié)資金：對傳銷組織者、經(jīng)營者和傳銷參與人的資金賬戶，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門或者公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法予以凍結(jié)。凍結(jié)的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門或者公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政處罰1.處罰種類：對傳銷組織者、經(jīng)營者和傳銷參與人，工商行政管理部門可以依法給予責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、罰款等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2.處罰裁量：根據(jù)傳銷行為的情節(jié)、危害后果等因素，工商行政管理部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，合理確定處罰種類和幅度。法律責(zé)任對傳銷組織者、經(jīng)營者和傳銷參與人的處罰1.組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪：組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動為名，要求參加者以繳納費(fèi)用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會秩序的傳銷活動的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。2.其他處罰：傳銷組織者、經(jīng)營者和傳銷參與人違反本辦法規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，由工商行政管理部門依法給予行政處罰。對為傳銷提供條件的單位和個(gè)人的處罰為傳銷行為提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲等條件的單位和個(gè)人，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的處罰阻礙工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門依法查處傳銷行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。協(xié)作與配合部門協(xié)作1.聯(lián)合執(zhí)法：工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在查處傳銷行為時(shí)，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。對重大傳銷案件，應(yīng)當(dāng)成立聯(lián)合專案組，共同開展調(diào)查取證、案件查處等工作。2.案件移送：工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門在查處傳銷行為過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查；公安機(jī)關(guān)對工商行政管理部門移送的涉嫌傳銷犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，決定是否立案。社會共治1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)：鼓勵(lì)公民、法人和其他組織舉報(bào)傳銷行為，對舉報(bào)有功人員，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，向社會公布舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道。2.行業(yè)自律