佛山市養(yǎng)老管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強佛山市養(yǎng)老服務(wù)管理，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保障老年人合法權(quán)益，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立、運營、服務(wù)以及居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)、社會參與：強化政府在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。2.保障基本、適度普惠：以保障老年人基本生活和基本服務(wù)需求為基礎(chǔ)，逐步擴大普惠性養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍，提升養(yǎng)老服務(wù)的公平性和可及性。3.質(zhì)量為本、規(guī)范發(fā)展：把提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量放在首位，加強養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。4.安全第一、風(fēng)險管理：牢固樹立安全意識，加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的安全管理，有效防范和化解各類風(fēng)險，確保老年人生命財產(chǎn)安全。（四）職責(zé)分工1.民政部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督全市養(yǎng)老服務(wù)工作，擬訂養(yǎng)老服務(wù)政策、規(guī)劃并組織實施，負(fù)責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可、備案管理和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。2.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，會同有關(guān)部門安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目資金，制定和完善養(yǎng)老服務(wù)收費政策。3.財政部門：負(fù)責(zé)安排養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)資金，加強資金管理和監(jiān)督，保障養(yǎng)老服務(wù)工作的正常開展。4.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)工作，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，為老年人提供便捷的醫(yī)療服務(wù)。5.自然資源部門：負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。6.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。7.市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的食品安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)察以及養(yǎng)老服務(wù)市場經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處相關(guān)違法行為。8.消防救援機構(gòu)：負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行消防監(jiān)督檢查，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)做好消防安全工作，督促整改火災(zāi)隱患。9.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)工作的具體組織實施和監(jiān)督管理。二、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制市民政部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口老齡化狀況和老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局、規(guī)模、類型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并納入國土空間規(guī)劃。（二）設(shè)施建設(shè)1.新建住宅小區(qū)配套建設(shè)：新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得擅自改變用途。2.老舊小區(qū)改造：市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過新建、改造、購置、租賃等方式，完善老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。3.農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)：鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，利用閑置的學(xué)校、祠堂、廟宇等資源，建設(shè)農(nóng)村敬老院、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。（三）設(shè)施管理1.產(chǎn)權(quán)歸屬：新建住宅小區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主共有。老舊小區(qū)改造新增的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)根據(jù)實際情況確定歸屬。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸集體所有。2.使用管理：養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償或者低償提供給養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)使用，并簽訂使用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照使用協(xié)議的約定，合理使用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得擅自改變用途。三、養(yǎng)老機構(gòu)管理（一）設(shè)立許可1.申請條件：設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的條件，具備下列基本條件：有名稱、住所、機構(gòu)章程和管理制度；有符合養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足服務(wù)需要的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地；有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金；床位數(shù)在10張以上；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請材料：申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向民政部門提交下列材料：設(shè)立申請書；申請人、擬任法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的資格證明文件；符合登記規(guī)定的機構(gòu)名稱、章程和管理制度；建設(shè)單位的竣工驗收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護部門的驗收報告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收合格意見，或者消防備案憑證；服務(wù)場所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同；管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明；資金來源證明文件、驗資證明和資產(chǎn)評估報告；依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要提供的其他材料。3.許可程序：民政部門應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請人提交的申請材料進行審查，并進行實地查驗。符合條件的，予以許可；不符合條件的，不予許可，并書面說明理由。（二）備案管理養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書之日起30個工作日內(nèi)，向民政部門申請備案。民政部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起5個工作日內(nèi)，對備案材料進行形式審查，材料齊全、符合要求的，予以備案，并向社會公開；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知養(yǎng)老機構(gòu)需要補正的內(nèi)容。（三）運營管理1.服務(wù)規(guī)范：養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)，并建立服務(wù)檔案，記錄服務(wù)提供情況。2.安全管理：養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強安全管理，確保老年人的人身安全和財產(chǎn)安全。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的消防設(shè)施、器材和應(yīng)急救援設(shè)備，并定期進行檢查、維護和更新。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強食品安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行食品采購、儲存、加工、留樣等制度，確保食品安全。3.人員管理：養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員，并依法與其簽訂勞動合同，繳納社會保險費。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對工作人員的培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。4.財務(wù)管理：養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)、會計制度，依法進行會計核算，確保財務(wù)信息真實、完整。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收取服務(wù)費用，明碼標(biāo)價，并向老年人或者其家屬提供收費清單。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受財政、審計、民政等部門的監(jiān)督檢查，定期向社會公布收支情況。（四）監(jiān)督檢查民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)督檢查制度，加強對養(yǎng)老機構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，定期對養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、安全管理、人員配備等情況進行檢查。民政部門可以委托第三方機構(gòu)對養(yǎng)老機構(gòu)進行評估，并將評估結(jié)果向社會公布。市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、消防救援等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對養(yǎng)老機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。四、居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（一）居家養(yǎng)老服務(wù)1.服務(wù)內(nèi)容：居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括生活照料、助餐助浴、康復(fù)護理、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)。2.服務(wù)方式：居家養(yǎng)老服務(wù)可以通過政府購買服務(wù)、社會組織參與、企業(yè)提供等方式開展。鼓勵鄰里互助、志愿者服務(wù)等形式，為居家老年人提供幫助。3.服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：市民政部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，為居家老年人提供便捷的服務(wù)信息查詢、服務(wù)預(yù)約、服務(wù)評價等服務(wù)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)依托社區(qū)服務(wù)中心（站），建立居家養(yǎng)老服務(wù)站點，為居家老年人提供就近便捷的服務(wù)。（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)1.服務(wù)設(shè)施建設(shè)：鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)社區(qū)日間照料中心、老年活動中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、康復(fù)護理、文化娛樂等服務(wù)。2.服務(wù)內(nèi)容與運營：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社區(qū)老年人開放，提供多樣化的服務(wù)項目。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）直接運營管理，也可以通過委托社會組織、企業(yè)等方式運營管理。五、養(yǎng)老服務(wù)補貼與扶持政策（一）補貼政策1.居家養(yǎng)老服務(wù)補貼：對符合條件的居家老年人，按照其失能程度、經(jīng)濟狀況等因素，給予居家養(yǎng)老服務(wù)補貼。補貼資金用于購買居家養(yǎng)老服務(wù)。2.機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)補貼：對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)，按照其收住老年人的數(shù)量、類型等因素，給予機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)補貼。補貼資金用于改善養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)條件、提高服務(wù)質(zhì)量。3.護理補貼：對符合條件的失能老年人，給予護理補貼。護理補貼資金用于支付老年人的護理費用。（二）扶持政策1.稅收優(yōu)惠：對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。2.財政支持：市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對養(yǎng)老服務(wù)的財政投入，安排養(yǎng)老服務(wù)專項資金，用于支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、補貼發(fā)放、人才培養(yǎng)等。3.土地供應(yīng)：對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)先保障。對非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。4.人才培養(yǎng)：市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)體系，鼓勵高等院校、職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。對從事養(yǎng)老服務(wù)工作的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。六、法律責(zé)任（一）養(yǎng)老機構(gòu)違法行為養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：1.未按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供服務(wù)的；2.未建立服務(wù)檔案或者未按照規(guī)定記錄服務(wù)提供情況的；3.未按照規(guī)定配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員的；4.未按照規(guī)定收取服務(wù)費用或者未明碼標(biāo)價的；5.未按照規(guī)定接受財政、審計、民政等部門監(jiān)督檢查或者未定期向社會公布收支情況的。養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，處2萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其設(shè)立許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.歧視、虐待、遺棄老年人的；2.非法集資、詐騙老年人財物的；3.擅自改變養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)、用途的；4.擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)的。（二）其他違法行為違反本辦法規(guī)定，其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級主管