公路留用地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公路留用地管理，保障公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的順利進(jìn)行，合理利用土地資源，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)公路留用地的規(guī)劃、使用、保護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)土地管理、公路建設(shè)等法律法規(guī)開(kāi)展公路留用地管理工作。2.合理規(guī)劃原則。根據(jù)公路建設(shè)的實(shí)際需求和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)合理地規(guī)劃公路留用地的范圍、用途等。3.節(jié)約集約原則。充分提高土地利用效率，避免土地閑置和浪費(fèi)。4.保護(hù)生態(tài)原則。在公路留用地管理中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。（四）定義本辦法所稱公路留用地，是指為保障公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理以及沿線設(shè)施建設(shè)等需要，在公路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)依法預(yù)留的土地。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.公路建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)同步開(kāi)展公路留用地的規(guī)劃編制工作。編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)劃編制的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。2.公路留用地規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接，充分考慮公路沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等因素，合理確定留用地的位置、面積、用途等。（二）規(guī)劃審批1.公路留用地規(guī)劃編制完成后，由公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位報(bào)經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門審核。2.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行論證，提出審核意見(jiàn)。審核通過(guò)后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等實(shí)際需要，確需調(diào)整公路留用地規(guī)劃的，應(yīng)按照原規(guī)劃編制和審批程序進(jìn)行。2.在調(diào)整規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分征求相關(guān)部門、沿線單位和群眾的意見(jiàn)，確保規(guī)劃調(diào)整的合理性和可行性。三、土地使用管理（一）使用主體1.公路留用地的使用主體為依法承擔(dān)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理職責(zé)的單位。2.使用主體應(yīng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和用途使用公路留用地，不得擅自改變。（二）使用方式1.公路留用地可以通過(guò)劃撥等方式供地。2.使用主體如需將公路留用地用于經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理土地出讓等相關(guān)手續(xù)。（三）使用期限1.公路留用地的使用期限與公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)使用年限一致。2.使用期滿后，如需繼續(xù)使用的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理續(xù)期手續(xù)。（四）使用監(jiān)管1.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路留用地使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)使用主體的用地情況進(jìn)行核查。2.使用主體應(yīng)建立健全土地使用管理制度，如實(shí)記錄土地使用情況，并定期向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。3.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、出租、轉(zhuǎn)讓公路留用地，不得在公路留用地上從事違法違規(guī)活動(dòng)。四、土地保護(hù)管理（一）保護(hù)責(zé)任1.使用主體負(fù)責(zé)公路留用地的日常保護(hù)工作，采取有效措施防止土地被侵占、破壞等。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路留用地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。（二）保護(hù)措施1.對(duì)公路留用地進(jìn)行勘測(cè)定界，設(shè)立明顯的界樁、界碑等標(biāo)識(shí)，明確土地范圍。2.加強(qiáng)對(duì)公路留用地的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞土地的行為。3.對(duì)因公路建設(shè)等原因造成的土地破壞，使用主體應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾或生態(tài)修復(fù)。（三）禁止行為1.禁止在公路留用地上擅自修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。2.禁止在公路留用地上傾倒垃圾、廢棄物等。3.禁止在公路留用地上從事采礦、取土等破壞土地的活動(dòng)。五、土地登記管理（一）登記申請(qǐng)1.使用主體應(yīng)在公路留用地取得批準(zhǔn)后，及時(shí)向所在地縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)土地登記。2.申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)提交土地權(quán)屬來(lái)源證明、規(guī)劃批準(zhǔn)文件、用地批準(zhǔn)文件等相關(guān)材料。（二）登記審核1.國(guó)土資源主管部門應(yīng)按照土地登記的有關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。2.經(jīng)審核符合登記條件的，予以登記發(fā)證；不符合登記條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）變更登記1.公路留用地的土地用途、面積等發(fā)生變更的，使用主體應(yīng)在變更批準(zhǔn)后，及時(shí)向國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)變更登記。2.辦理變更登記時(shí)，應(yīng)提交變更批準(zhǔn)文件、相關(guān)證明材料等。六、補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償原則1.因公路建設(shè)需要征收公路留用地的，應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定給予補(bǔ)償。2.補(bǔ)償應(yīng)遵循公平、合理、合法的原則，保障被征收土地單位和個(gè)人的合法權(quán)益。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償費(fèi)按照被征收土地的原用途和年產(chǎn)值等因素確定。2.安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)和人口安置標(biāo)準(zhǔn)確定。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)償。（三）安置方式1.貨幣安置。由征收部門將安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征收土地單位和個(gè)人，由其自行安置。2.農(nóng)業(yè)安置。通過(guò)調(diào)整土地等方式，妥善安置被征收土地單位和個(gè)人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。3.社會(huì)保障安置。按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，將被征收土地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，保障其基本生活。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對(duì)公路留用地的規(guī)劃、使用、保護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)公路留用地的土地登記、征收補(bǔ)償?shù)惹闆r進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好公路留用地的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.公路留用地規(guī)劃的執(zhí)行情況。2.土地使用主體的用地情況。3.土地保護(hù)措施的落實(shí)情況。4.土地登記、征收補(bǔ)償?shù)仁掷m(xù)的辦理情況。（三）檢查方式1.定期檢查。交通運(yùn)輸主管部門和國(guó)土資源主管部門應(yīng)定期對(duì)公路留用地進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.不定期抽查。根據(jù)工作需要，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的公路留用地進(jìn)行不定期抽查。3.專項(xiàng)檢查。針對(duì)公路留用地管理中的突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，集中整治違法違規(guī)行為。（四）問(wèn)題處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢查部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。2.對(duì)整改不力或拒不整改的單位和個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。八、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變公路留用地規(guī)劃的，由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處罰。2.擅自調(diào)整公路留用地規(guī)劃的，其調(diào)整結(jié)果無(wú)效，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（二）違反土地使用管理規(guī)定的責(zé)任1.擅自占用、出租、轉(zhuǎn)讓公路留用地的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并依法給予行政處罰。2.未按照批準(zhǔn)的用途使用公路留用地的，由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，收回土地使用權(quán)，并依法給予行政處罰。（三）違反土地保護(hù)管理規(guī)定的責(zé)任1.在公路留用地上擅自修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并依法給予行政處罰。2.在公路留用地上傾倒垃圾、廢棄物等，或者從事采礦、取土等破壞土地活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并依法給予行政處罰。（四）其他法律責(zé)任1.對(duì)阻礙公路留用地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安