違建房屋管理辦法一、總則（一）目的為加強對違建房屋的管理，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設秩序，保障公共安全和公眾利益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內違建房屋的認定、查處及相關管理活動。本辦法所稱違建房屋，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等法律法規(guī)，未經(jīng)有權機關批準或未按批準內容建設的建筑物、構筑物及其他設施。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格依據(jù)法律法規(guī)進行違建房屋的認定和處理，確保管理活動有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.預防為主原則加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的宣傳和引導，提高公眾法律意識，從源頭上預防違建房屋的產(chǎn)生。3.屬地管理原則違建房屋管理實行屬地負責制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內違建房屋的日常巡查、報告及協(xié)助查處工作。4.綜合整治原則對違建房屋的查處應與城鄉(xiāng)環(huán)境整治、土地資源保護、公共安全保障等工作相結合，統(tǒng)籌推進，綜合治理。二、違建房屋的認定（一）認定依據(jù)1.城鄉(xiāng)規(guī)劃方面違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市規(guī)劃編制辦法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)劃許可要求，未取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，認定為違建房屋。2.土地管理方面違反《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設的；超過批準的數(shù)量占用土地建設的；改變土地用途用于建設且未經(jīng)批準的，認定為違建房屋。3.其他法律法規(guī)方面違反有關水利、交通、環(huán)保、消防、文物保護等法律法規(guī)規(guī)定建設的房屋，符合違建房屋認定條件的，按照本辦法認定。（二）認定程序1.巡查發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應建立健全違建房屋巡查制度，定期組織對轄區(qū)內進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)違建房屋線索。巡查人員應做好巡查記錄，包括巡查時間、地點、違建房屋基本情況等。2.初步核查對巡查發(fā)現(xiàn)的疑似違建房屋，巡查人員應及時進行初步核查，收集相關證據(jù)材料，如現(xiàn)場照片、視頻、建設工程相關審批文件等，核實建設主體、建設時間、建設規(guī)模、建設用途等情況。3.調查認定經(jīng)初步核查后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或相關職能部門組織專業(yè)人員進行調查認定。調查人員應向建設主體及相關當事人了解情況，查閱相關檔案資料，并根據(jù)認定依據(jù)進行綜合判斷，出具違建房屋認定意見。4.結果告知違建房屋認定意見形成后，應及時告知建設主體及相關當事人。告知內容應包括違建房屋認定的事實、依據(jù)、理由及當事人享有的陳述、申辯、聽證等權利。當事人對認定意見有異議的，可在規(guī)定期限內提出陳述、申辯或申請聽證。（三）特殊情況的認定1.歷史遺留問題對于本辦法施行前已建成的房屋，因歷史原因未辦理相關審批手續(xù)的，應根據(jù)當時的法律法規(guī)及政策規(guī)定，結合實際情況進行認定和處理。符合補辦手續(xù)條件的，可責令建設主體限期補辦相關手續(xù)；不符合補辦條件的，按照違建房屋進行處理，但應充分考慮歷史因素，妥善處理。2.臨時建筑未經(jīng)批準建設的臨時建筑，超過批準使用期限未拆除的；批準建設的臨時建筑，使用期限屆滿后未按規(guī)定拆除且未辦理延期手續(xù)的，認定為違建房屋。臨時建筑在批準使用期限內，因公共利益需要拆除的，建設主體應予以配合，按規(guī)定給予適當補償。三、違建房屋的查處（一）查處主體1.城市管理綜合執(zhí)法部門負責查處城市規(guī)劃區(qū)內未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的違建房屋。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責查處鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的違建房屋。3.自然資源部門負責查處違反土地管理法律法規(guī)非法占用土地建設的違建房屋，以及涉及土地權屬爭議的違建房屋查處工作。4.其他相關部門水利、交通、環(huán)保、消防、文物保護等部門按照各自職責，負責查處涉及本部門管理領域的違建房屋。（二）查處措施1.責令停止建設對于正在建設的違建房屋，查處機關應及時下達責令停止建設通知書，責令建設主體立即停止違法建設行為。建設主體應立即停止建設，并配合查處機關的調查處理工作。2.限期拆除對認定為違建房屋的，查處機關應根據(jù)違建房屋的性質、影響等情況，依法下達限期拆除決定書，責令建設主體在規(guī)定期限內自行拆除違建房屋。限期拆除決定書應明確拆除期限、拆除范圍及相關要求。3.強制拆除建設主體在規(guī)定期限內未自行拆除違建房屋的，查處機關應依法組織強制拆除。強制拆除前，應依法履行催告、公告等程序，告知建設主體強制拆除的時間、地點及相關事項。強制拆除過程中，應做好現(xiàn)場記錄，妥善保管相關證據(jù)材料。4.沒收實物或者違法收入對于無法拆除或拆除會對公共利益造成重大損害的違建房屋，查處機關可依法沒收實物或者違法收入，并可并處建設工程造價百分之十以下的罰款。沒收的違建房屋應按照相關規(guī)定進行處置。（三）查處程序1.立案查處機關在發(fā)現(xiàn)違建房屋線索或收到相關舉報后，經(jīng)初步核查符合立案條件的，應及時立案，并指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的人員負責調查處理。2.調查取證立案后，調查人員應全面、客觀、公正地收集與違建房屋有關的證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。調查取證過程中，應依法保障當事人的合法權益，告知當事人享有的權利和義務。3.案件審理調查終結后，查處機關應組織案件審理會議，對案件的事實、證據(jù)、法律適用、處理意見等進行集體審議。案件審理應充分聽取調查人員、當事人及相關方面的意見，確保處理決定合法、合理、公正。4.處罰告知經(jīng)案件審理后，查處機關應依法向建設主體及相關當事人送達處罰告知書，告知當事人擬作出的處罰決定的事實、理由、依據(jù)及當事人享有的陳述、申辯、聽證等權利。當事人要求陳述、申辯或聽證的，查處機關應依法組織進行。5.處罰決定根據(jù)當事人的陳述、申辯或聽證情況，查處機關應依法作出處罰決定。處罰決定書應載明當事人的基本情況、違法事實和證據(jù)、處罰依據(jù)和內容、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限等事項。處罰決定作出后，應及時送達當事人。6.執(zhí)行與監(jiān)督處罰決定生效后，建設主體應自覺履行處罰決定。查處機關應加強對處罰決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對逾期不履行處罰決定的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。同時，應建立違建房屋查處檔案，對案件的查處過程及結果進行詳細記錄，以備查閱。四、違建房屋的分類處置（一）影響城鄉(xiāng)規(guī)劃且無法采取改正措施消除影響的1.認定標準符合下列情形之一的，認定為影響城鄉(xiāng)規(guī)劃且無法采取改正措施消除影響：（1）占用城市道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設施用地的；（2）壓占地下管線或者影響城市基礎設施安全運行的；（3）破壞或者影響具有歷史文化價值的建筑物、構筑物及其環(huán)境風貌的；（4）在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的；（5）其他嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，無法采取改正措施消除影響的。2.處置方式對影響城鄉(xiāng)規(guī)劃且無法采取改正措施消除影響的違建房屋，應依法予以拆除。拆除工作應按照相關程序進行，確保拆除過程安全、有序。拆除后的場地應及時進行清理和平整，恢復原狀或按照規(guī)劃要求進行建設。（二）影響城鄉(xiāng)規(guī)劃但可以采取改正措施消除影響的1.認定標準符合下列情形之一的，認定為影響城鄉(xiāng)規(guī)劃但可以采取改正措施消除影響：（1）未按照建設工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)等內容進行建設，但尚可采取改正措施滿足規(guī)劃要求的；（2）擅自改變建筑物、構筑物使用性質，但尚可采取改正措施恢復原使用性質的；（3）其他影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，但可以通過采取改正措施消除影響的。2.處置方式對影響城鄉(xiāng)規(guī)劃但可以采取改正措施消除影響的違建房屋，查處機關應責令建設主體限期改正，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。建設主體應按照要求在規(guī)定期限內采取改正措施，經(jīng)查處機關核實符合規(guī)劃要求后，可補辦相關手續(xù)，使違建房屋合法化。（三）不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的1.認定標準經(jīng)核實，違建房屋不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關法律法規(guī)規(guī)定，不影響公共安全、公共衛(wèi)生、城市容貌和其他公共利益的，認定為不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃。2.處置方式對不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違建房屋，查處機關可責令建設主體補辦相關手續(xù)，依法給予適當處罰后，使其合法化。建設主體應按照要求在規(guī)定期限內補辦手續(xù)，繳納相關費用。五、違建房屋管理的保障措施（一）加強組織領導成立由政府主要領導任組長，相關職能部門負責人為成員的違建房屋管理工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調違建房屋管理工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，負責日常工作的組織和協(xié)調。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及相關職能部門應明確專人負責違建房屋管理工作，確保工作落實到位。（二）強化部門協(xié)作城市管理綜合執(zhí)法、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、交通、環(huán)保、消防、公安等部門應建立健全違建房屋管理信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，加強溝通協(xié)作，形成工作合力。在違建房屋認定、查處過程中，各部門應按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好違建房屋管理工作。（三）嚴格責任追究對在違建房屋管理工作中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的單位和個人，依法依規(guī)給予嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對違建房屋建設主體及相關責任人，應依法依規(guī)追究其法律責任。同時，建立違建房屋管理工作問責制度，對工作不力、違建房屋問題突出的地區(qū)進行通報批評，并責令限期整改