縣建設(shè)用地管理辦法總則目的和依據(jù)為了加強(qiáng)本縣建設(shè)用地管理，合理利用土地資源，規(guī)范建設(shè)用地行為，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)建設(shè)用地管理的政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)用地的申請(qǐng)、審批、供應(yīng)、使用、監(jiān)督等管理活動(dòng)。管理原則建設(shè)用地管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。2.節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。3.符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃用途使用土地。4.依法依規(guī)管理，公開、公平、公正地進(jìn)行建設(shè)用地審批和供應(yīng)。管理部門縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)本縣建設(shè)用地的統(tǒng)一管理工作?？h發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建設(shè)用地管理的相關(guān)工作。土地利用規(guī)劃與計(jì)劃管理土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃是建設(shè)用地管理的依據(jù)，各類建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，合理確定建設(shè)用地規(guī)模、布局和用途。城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃是建設(shè)用地的空間布局和建設(shè)安排的依據(jù)。建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保建設(shè)用地的合理布局和有序開發(fā)。土地利用年度計(jì)劃縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，編制本縣土地利用年度計(jì)劃，合理安排建設(shè)用地指標(biāo)。土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括新增建設(shè)用地計(jì)劃、存量建設(shè)用地挖潛計(jì)劃等內(nèi)容。建設(shè)用地審批管理審批權(quán)限1.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣自然資源主管部門提出申請(qǐng)，由縣人民政府批準(zhǔn)。3.農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。審批程序1.建設(shè)單位或者個(gè)人需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)向縣自然資源主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，并提交下列材料：建設(shè)用地申請(qǐng)表；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；土地權(quán)屬證明材料；其他需要提交的材料。2.縣自然資源主管部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并進(jìn)行實(shí)地踏勘。符合條件的，按照規(guī)定程序報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。3.經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，由縣自然資源主管部門核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。建設(shè)用地供應(yīng)管理供應(yīng)方式建設(shè)用地供應(yīng)可以采取出讓、劃撥、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式。1.下列建設(shè)用地可以以劃撥方式取得：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。2.除劃撥用地外，其他建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式供應(yīng)。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。供應(yīng)程序1.縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，編制建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，明確建設(shè)用地的供應(yīng)數(shù)量、用途、位置等信息，并向社會(huì)公布。2.以出讓方式供應(yīng)建設(shè)用地的，縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制出讓方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，組織實(shí)施招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)。3.以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地的，縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，與用地單位簽訂劃撥決定書。土地出讓合同管理以出讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的，用地單位應(yīng)當(dāng)與縣自然資源主管部門簽訂土地出讓合同。土地出讓合同應(yīng)當(dāng)明確出讓土地的位置、面積、用途、出讓年限、出讓金及支付方式等內(nèi)容。用地單位應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的約定支付出讓金，并按照合同約定的條件和期限開發(fā)利用土地。建設(shè)用地使用管理土地開發(fā)建設(shè)要求1.用地單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地批準(zhǔn)書和土地出讓合同（劃撥決定書）的約定，進(jìn)行土地開發(fā)建設(shè)。未按照約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。2.建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。土地用途變更管理用地單位需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣自然資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)按照新的土地用途補(bǔ)繳土地出讓金等費(fèi)用。土地閑置管理1.超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。2.縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地閑置情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理土地閑置問(wèn)題。農(nóng)村集體建設(shè)用地管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣自然資源主管部門提出申請(qǐng)，由縣人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，不得擅自改變用途。農(nóng)村村民住宅用地1.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。3.農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市1.經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，載明土地界址、面積、動(dòng)工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)。2.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。3.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用者應(yīng)當(dāng)按照約定及時(shí)支付集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地價(jià)款，并按照合同約定使用土地。建設(shè)用地監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查職責(zé)縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的監(jiān)督檢查，依法履行下列職責(zé)：1.對(duì)建設(shè)用地審批、供應(yīng)、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；2.查處違反建設(shè)用地管理法律法規(guī)的行為；3.對(duì)土地利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析；4.其他監(jiān)督檢查職責(zé)。監(jiān)督檢查措施縣自然資源主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以采取下列措施：1.要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；2.要求被檢查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明；3.進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；4.責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。被檢查單位和個(gè)人的義務(wù)被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合縣自然資源主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)文件和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。法律責(zé)任建設(shè)用地違法行為的法律責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。3.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣自然資源主管部門沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。管理