儲備糧監(jiān)督管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強儲備糧監(jiān)督管理，保證儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好，確保國家糧食安全，有效發(fā)揮儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于儲備糧的收購、儲存、輪換、銷售及相關(guān)監(jiān)督管理活動。儲備糧包括中央儲備糧、地方儲備糧。（三）基本原則儲備糧監(jiān)督管理遵循嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任的原則，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范、調(diào)用高效。二、職責(zé)分工（一）糧食行政管理部門職責(zé)1.國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)全國儲備糧的行政管理，對中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。2.地方各級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地方儲備糧的行政管理，對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。（二）儲備糧管理公司職責(zé)1.中央儲備糧管理公司負(fù)責(zé)中央儲備糧的經(jīng)營管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)儲備糧管理的法律法規(guī)、方針政策及各項規(guī)章制度，確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。2.地方儲備糧管理公司負(fù)責(zé)地方儲備糧的經(jīng)營管理，承擔(dān)地方儲備糧的儲存、輪換等任務(wù)，按照地方政府及糧食行政管理部門的要求，做好地方儲備糧管理工作。（三）其他部門職責(zé)財政部門負(fù)責(zé)安排儲備糧的財政補貼，并對補貼資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。審計部門依法對儲備糧的財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督。三、收購管理（一）收購計劃1.中央儲備糧的收購計劃由國家糧食行政管理部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家宏觀調(diào)控需要和財政承受能力等因素提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。2.地方儲備糧的收購計劃由地方糧食行政管理部門會同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)糧食供求狀況、宏觀調(diào)控需要等因素提出，報本級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。（二）收購主體與質(zhì)量要求1.儲備糧收購應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食收購市場進(jìn)行，鼓勵符合條件的多元市場主體參與收購。2.收購的儲備糧應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得收購不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食。（三）收購資金保障1.中央儲備糧收購資金由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家有關(guān)規(guī)定及時足額供應(yīng)。2.地方儲備糧收購資金由地方財政部門會同糧食行政管理部門根據(jù)收購計劃和資金需求情況，協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu)落實。四、儲存管理（一）儲存庫點選擇1.儲備糧儲存庫點應(yīng)當(dāng)具備良好的倉儲條件，符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求。2.承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的倉儲設(shè)施和管理能力，嚴(yán)格遵守儲備糧儲存管理的各項規(guī)定。（二）入庫驗收1.儲備糧入庫前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)量檢驗和數(shù)量驗收，確保入庫糧食質(zhì)量合格、數(shù)量準(zhǔn)確。2.承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對入庫儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、生產(chǎn)日期等進(jìn)行詳細(xì)記錄，并建立入庫檔案。（三）儲存保管1.承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，確保儲備糧賬賬相符、賬實相符。2.應(yīng)當(dāng)定期對儲備糧進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理儲存過程中出現(xiàn)的問題，確保儲備糧儲存安全。（四）倉儲設(shè)施維護(hù)1.承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對倉儲設(shè)施的維護(hù)管理，確保倉儲設(shè)施完好，能夠滿足儲備糧儲存需要。2.對因自然災(zāi)害、儲存年限等原因需要維修、改造的倉儲設(shè)施，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時提出申請，按照規(guī)定程序進(jìn)行維修、改造。五、輪換管理（一）輪換計劃1.中央儲備糧的輪換計劃由國家糧食行政管理部門會同有關(guān)部門根據(jù)儲備糧品質(zhì)情況、儲存年限等因素提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。2.地方儲備糧的輪換計劃由地方糧食行政管理部門會同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)儲備糧實際情況提出，報本級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。（二）輪換方式1.儲備糧輪換可以采取同品種等量輪換、先銷后購、先購后銷等方式。2.輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證儲備糧質(zhì)量、降低成本、提高效率的原則，確保輪換期間儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全。（三）輪換執(zhí)行1.承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照輪換計劃組織實施輪換，確保輪換任務(wù)按時完成。2.輪換入庫的儲備糧應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，輪換銷售應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市場價格進(jìn)行，不得低價傾銷或者高價搶購。六、銷售管理（一）銷售計劃1.中央儲備糧的銷售計劃由國家糧食行政管理部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家宏觀調(diào)控需要提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。2.地方儲備糧的銷售計劃由地方糧食行政管理部門會同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)糧食供求狀況、宏觀調(diào)控需要等因素提出，報本級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。（二）銷售方式與價格1.儲備糧銷售應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食交易市場進(jìn)行，鼓勵采取公開競價交易等方式。2.銷售價格應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場供求狀況、糧食質(zhì)量等因素合理確定，不得低于國家規(guī)定的最低收購價或者高于市場合理價格。（三）銷售出庫1.承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照銷售合同約定的時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，組織儲備糧出庫，確保銷售出庫順利進(jìn)行。2.銷售出庫的儲備糧應(yīng)當(dāng)經(jīng)過檢驗，質(zhì)量符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，方可出庫。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)對儲備糧的收購、儲存、輪換、銷售等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點檢查儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、資金使用等情況。2.財政部門應(yīng)當(dāng)對儲備糧財政補貼資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保補貼資金?？顚Ｓ?。3.審計部門應(yīng)當(dāng)依法對儲備糧的財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。（二）監(jiān)督檢查方式1.糧食行政管理部門可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式對儲備糧進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.可以通過查閱資料、實地查看、檢驗檢測等手段，對儲備糧的相關(guān)情況進(jìn)行核實。（三）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令承儲企業(yè)限期整改。2.對違反本辦法規(guī)定的行為，糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）承儲企業(yè)法律責(zé)任1.承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過直至降級的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照國家有關(guān)規(guī)定收購、儲存、輪換、銷售儲備糧的；虛報、瞞報儲備糧數(shù)量的；在儲備糧中摻雜使假、以次充好的；擅自串換儲備糧品種、變更儲備糧儲存地點的；因管理不善造成儲備糧重大損失的。2.承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，騙取、擠占、挪用儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼，或者擅自更改儲備糧入庫成本的，由財政部門、糧食行政管理部門按照各自職責(zé)責(zé)令改正，追回騙取、擠占、挪用的資金，并處騙取、擠占、挪用金額1倍以上5倍以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）其他部門及人員法律責(zé)任1.糧食行政管理部門、財政部門、審計部門等有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，在儲備糧監(jiān)督管理工作中