順德土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強順德區(qū)土地管理，保護土地資源，合理利用土地，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合順德區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于順德區(qū)行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、利用、保護、整治及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則。確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，落實耕地保護責任。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵高效利用土地，提高土地利用效率，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。3.合理規(guī)劃原則。依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，科學合理確定土地用途和布局。4.依法管理原則。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定進行土地管理，規(guī)范土地管理行為，維護土地市場秩序。二、土地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.國土空間規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)等需求，按照主體功能區(qū)定位，明確各類土地的空間布局和用途管制。2.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當與國土空間規(guī)劃相銜接，合理確定土地利用的總體目標、結(jié)構(gòu)和布局，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)等區(qū)域。3.各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當根據(jù)上級規(guī)劃要求，結(jié)合本地實際，組織編制鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，報區(qū)人民政府批準后實施。（二）規(guī)劃實施與調(diào)整1.土地利用應(yīng)當嚴格按照規(guī)劃確定的用途進行，不得擅自改變土地用途。因特殊情況確需改變土地用途的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)。2.經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序進行。3.因國家、省、市重大建設(shè)項目或者其他特殊原因需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少。三、土地利用管理（一）農(nóng)用地管理1.嚴格保護農(nóng)用地，特別是耕地。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當按照省、市規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。2.加強對農(nóng)用地的質(zhì)量監(jiān)測和保護，鼓勵采取土壤改良、地力培肥等措施，提高農(nóng)用地質(zhì)量。3.嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，依法辦理審批手續(xù)。（二）建設(shè)用地管理1.建設(shè)用地應(yīng)當符合節(jié)約集約用地要求，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模。新增建設(shè)用地應(yīng)當優(yōu)先安排急需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項目。2.建設(shè)項目用地應(yīng)當依法辦理供地手續(xù)，按照規(guī)定的用地標準和程序進行供地。經(jīng)營性用地應(yīng)當通過招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓。3.加強對建設(shè)用地的批后監(jiān)管，嚴格按照批準的用途、面積、建設(shè)期限等使用土地。對閑置土地依法進行處置，促進土地高效利用。（三）未利用地管理1.科學合理開發(fā)利用未利用地，優(yōu)先開發(fā)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地，拓展建設(shè)用地空間。2.鼓勵通過土地整理、復墾等方式，將未利用地轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地或者建設(shè)用地。對廢棄的采礦用地、磚瓦窯用地等，應(yīng)當按照規(guī)定進行復墾，恢復土地功能。四、土地保護管理（一）耕地保護1.落實耕地保護目標責任制，明確各鎮(zhèn)（街道）政府耕地保護責任，簽訂耕地保護責任書，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不低于上級下達的指標。2.加強基本農(nóng)田保護，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，實行特殊保護?；巨r(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。確需占用基本農(nóng)田的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序和權(quán)限報國務(wù)院批準。3.建立耕地保護補償機制，對承擔耕地保護責任的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予適當補償，提高耕地保護積極性。（二）生態(tài)保護用地管理1.加強對生態(tài)保護用地的保護，嚴格控制生態(tài)保護紅線內(nèi)的土地開發(fā)利用。生態(tài)保護紅線內(nèi)的土地應(yīng)當按照生態(tài)功能要求進行保護和管理，禁止從事與生態(tài)保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。2.加強對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等生態(tài)敏感區(qū)域的土地管理，確保生態(tài)環(huán)境安全。（三）土地整治1.組織開展土地整治工作，包括土地開發(fā)、土地整理、土地復墾等，提高土地質(zhì)量和利用效率。2.土地整治項目應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，按照規(guī)定的程序進行申報、審批和實施。項目實施過程中應(yīng)當加強監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和資金使用安全。3.鼓勵社會資本參與土地整治項目，通過市場化運作方式，提高土地整治的效率和效益。五、土地權(quán)屬管理（一）土地登記1.土地登記是土地物權(quán)的法定公示方式，依法對土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利進行登記，確認土地權(quán)屬。2.土地登記應(yīng)當遵循依法、公開、公正、便民的原則，由區(qū)自然資源部門負責辦理。土地登記申請人應(yīng)當提交真實、合法、有效的申請材料，如實申報土地權(quán)屬情況。3.土地登記機關(guān)應(yīng)當對申請材料進行審核，符合登記條件的，予以登記并頒發(fā)土地證書；不符合登記條件的，不予登記，并書面告知申請人理由。（二）土地權(quán)屬爭議調(diào)處1.土地權(quán)屬爭議由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。2.土地權(quán)屬爭議調(diào)處應(yīng)當遵循合法、公正、及時的原則，以法律、法規(guī)和土地管理政策為依據(jù)，尊重歷史，注重現(xiàn)實，妥善解決爭議。3.當事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。在土地權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。六、土地市場管理（一）土地交易規(guī)則1.土地交易應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，在土地交易機構(gòu)進行。土地交易機構(gòu)應(yīng)當為土地交易提供場所、信息發(fā)布、交易鑒證等服務(wù)。2.經(jīng)營性用地應(yīng)當通過招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓。出讓公告應(yīng)當在指定的媒體上發(fā)布，公告內(nèi)容應(yīng)當包括出讓宗地的基本情況、出讓條件、競買人資格要求、出讓方式、出讓時間等。3.土地出讓應(yīng)當按照規(guī)定的程序進行，包括編制出讓文件、發(fā)布出讓公告、受理競買申請、組織開標、評標、定標、簽訂出讓合同等環(huán)節(jié)。（二）土地價格管理1.建立健全土地價格監(jiān)測體系，定期發(fā)布土地價格信息，為土地交易提供參考依據(jù)。2.加強對土地價格的調(diào)控和管理，防止土地價格過快上漲或者下跌。對地價異常波動的區(qū)域，應(yīng)當采取相應(yīng)的調(diào)控措施。3.土地出讓價格應(yīng)當根據(jù)土地評估結(jié)果，結(jié)合土地市場供求狀況等因素合理確定，確保土地價格公平合理。（三）土地市場監(jiān)管1.加強對土地市場的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊土地違法違規(guī)行為，維護土地市場秩序。對未按規(guī)定進行土地交易、擅自改變土地用途、閑置土地等行為，依法進行查處。2.建立土地市場誠信檔案，對土地交易當事人的違法違規(guī)行為進行記錄，并向社會公開。對失信企業(yè)和個人，在土地交易、項目審批等方面予以限制。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.區(qū)自然資源部門應(yīng)當加強對土地管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對土地規(guī)劃、利用、保護等情況進行檢查。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當依法履行職責，遵守執(zhí)法程序，保守被檢查單位和個人的商業(yè)秘密和個人隱私。被檢查單位和個人應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途、閑置土地、非法占用土地等行為，由自然資源部門依法責令限期改正，沒收違法