保山市河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強保山市河道管理，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于保山市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先、綜合治理、合理利用。2.服從防洪總體安排，實行興利與除害相結(jié)合，確保河道行洪安全。3.遵循自然規(guī)律，維護河道生態(tài)環(huán)境，保障水生態(tài)系統(tǒng)健康。（四）管理體制市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道的主管機關(guān)，負責(zé)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等部門按照各自職責(zé)，做好河道管理相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照規(guī)定職責(zé)，做好本轄區(qū)內(nèi)河道的管理工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和防洪規(guī)劃，編制河道專業(yè)規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并報上一級水行政主管部門備案。2.河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道功能定位、防洪治澇、水資源保護、水生態(tài)修復(fù)、岸線利用、景觀建設(shè)等內(nèi)容。（二）建設(shè)項目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意后，方可辦理其他審批手續(xù)。2.水行政主管部門在審查河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項目對防洪、河勢穩(wěn)定、水質(zhì)、水生態(tài)等方面的影響進行論證，提出審查意見。3.建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合河道專業(yè)規(guī)劃，不得危害河道安全，不得影響河勢穩(wěn)定，不得妨礙行洪暢通，不得污染水環(huán)境。（三）涉河工程設(shè)施管理1.河道管理范圍內(nèi)的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等涉河工程設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標準、通航標準和其他有關(guān)技術(shù)要求進行建設(shè)，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。2.涉河工程設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對工程設(shè)施進行維護和管理，確保工程設(shè)施安全運行，發(fā)揮正常效益。三、河道保護（一）水域保護1.禁止任何單位和個人非法侵占河道水域，不得在河道內(nèi)擅自圍墾、填埋、堵截、遮掩河道或者改變其用途。2.因建設(shè)項目確需占用河道水域的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。占用后應(yīng)當(dāng)按照等效替代的原則進行恢復(fù)或者補償。（二）岸線保護1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照河道專業(yè)規(guī)劃，劃定河道岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，并向社會公告。2.在河道岸線保護區(qū)內(nèi)，禁止從事與防洪、河勢穩(wěn)定、水生態(tài)保護無關(guān)的活動；在河道岸線保留區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準不得進行開發(fā)建設(shè)；在河道岸線控制利用區(qū)內(nèi)，開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)符合岸線利用規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)要求；在河道岸線開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)依法進行。3.嚴格控制在河道岸線內(nèi)建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物。確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）生態(tài)保護1.加強河道生態(tài)保護與修復(fù)，維護河道生態(tài)系統(tǒng)平衡。鼓勵采取生態(tài)護岸、生態(tài)清淤、水生生物修復(fù)等措施，改善河道生態(tài)環(huán)境。2.禁止在河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物，不得排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液等污染物。3.從事養(yǎng)殖、旅游、水上運動等活動，應(yīng)當(dāng)符合河道生態(tài)保護要求，不得污染水環(huán)境，不得破壞水生態(tài)。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.河道清障實行“誰設(shè)障、誰清除”的原則。對河道管理范圍內(nèi)的各類障礙物，由設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)自行清除。2.逾期不清除的，由水行政主管部門組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。（二）清障措施1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展河道清障檢查，對發(fā)現(xiàn)的障礙物及時下達清障通知，責(zé)令設(shè)障者限期清除。2.在緊急防汛期，水行政主管部門有權(quán)對河道管理范圍內(nèi)的障礙物進行緊急處置，確保行洪安全。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道采砂管理的需要，編制河道采砂規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并報上一級水行政主管部門備案。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期、禁采期以及年度采砂控制總量等內(nèi)容。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準，取得河道采砂許可證。2.申請河道采砂許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）采砂申請書；（2）營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；（3）采砂船舶、設(shè)備的相關(guān)證書及復(fù)印件；（4）采砂范圍圖；（5）采砂可行性論證報告；（6）其他需要提交的材料。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定期限內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)河道采砂許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（三）采砂管理1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進行采砂作業(yè)，并遵守相關(guān)安全規(guī)定。2.禁止在禁采區(qū)、禁采期進行采砂作業(yè)。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對河道采砂活動的監(jiān)督檢查，建立健全采砂管理檔案，記錄采砂許可、采砂作業(yè)、監(jiān)督檢查等情況。六、河道防洪與安全（一）防洪設(shè)施建設(shè)與維護1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃，加強河道防洪設(shè)施建設(shè)，提高河道防洪能力。2.河道防洪設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對防洪設(shè)施進行維護和管理，確保設(shè)施完好，正常運行。3.任何單位和個人不得破壞、侵占、損毀河道防洪設(shè)施。（二）防汛抗洪1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防汛抗洪指揮機構(gòu)，負責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作。2.防汛抗洪指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定防汛抗洪預(yù)案，組織開展防汛抗洪演練，儲備防汛抗洪物資，落實防汛抗洪責(zé)任。3.在汛期，河道管理范圍內(nèi)的單位和個人應(yīng)當(dāng)服從防汛抗洪指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮，積極配合做好防汛抗洪工作。（三）河道安全管理1.加強河道安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標志，保障行人和車輛通行安全。2.禁止在河道管理范圍內(nèi)從事影響河道安全的活動，如爆破、打井、鉆探、挖筑魚塘等。3.在河道上進行水上作業(yè)、旅游等活動，應(yīng)當(dāng)符合安全要求，配備必要的安全設(shè)施和救援設(shè)備。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道監(jiān)督檢查制度，加強對河道管理范圍內(nèi)各類活動的監(jiān)督檢查。2.水行政主管部門及其工作人員有權(quán)依法對河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目、采砂作業(yè)、清障工作等進行監(jiān)督檢查，被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)情況和資料。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，沒收違法所得，并處以罰款：（1）非法侵占河道水域的；（2）在河道管理范圍內(nèi)擅自圍墾、填埋、堵截、遮掩河道或者改變其用途的；（3）未經(jīng)批準在河道岸線內(nèi)建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物的；（4）在禁采區(qū)、禁采期進行采砂作業(yè)的；（5）破壞、侵占、損毀河道防洪設(shè)施的。2.違反本辦法規(guī)定，造成河道生態(tài)環(huán)境破壞的，由生態(tài)環(huán)境等部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰