參公事業(yè)編管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范參公事業(yè)單位工作人員的管理，保障參公事業(yè)編人員的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的參公事業(yè)編人員隊(duì)伍，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本單位經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員。管理原則參公事業(yè)編人員管理堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。崗位設(shè)置與編制管理崗位設(shè)置1.崗位分類：參公事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。管理崗位承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)；專業(yè)技術(shù)崗位從事專業(yè)技術(shù)工作，具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平和能力要求；工勤技能崗位承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)。2.崗位結(jié)構(gòu)比例：根據(jù)單位的職能、規(guī)格、規(guī)模以及事業(yè)發(fā)展需要，合理確定管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位之間的結(jié)構(gòu)比例。其中，管理崗位的設(shè)置要適應(yīng)增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平的需要；專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置要符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)與提高專業(yè)水平的需要。3.崗位說(shuō)明書：各崗位應(yīng)制定明確的崗位說(shuō)明書，包括崗位名稱、崗位等級(jí)、崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件等內(nèi)容，作為人員招聘、考核、培訓(xùn)、晉升等管理工作的依據(jù)。編制管理1.編制核定：參公事業(yè)單位的編制由機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)單位的職能、任務(wù)和工作需要進(jìn)行核定。單位必須嚴(yán)格按照核定的編制數(shù)額和結(jié)構(gòu)，合理配備人員，不得擅自突破編制限額。2.編制使用：?jiǎn)挝辉谑褂镁幹茣r(shí)，應(yīng)根據(jù)工作需要和人員狀況，制定年度用編計(jì)劃，報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批。用編計(jì)劃應(yīng)明確招聘、調(diào)入等人員的數(shù)量、崗位、資格條件等內(nèi)容。人員招聘與錄用招聘原則參公事業(yè)編人員招聘堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取考試與考察相結(jié)合的方法進(jìn)行。招聘計(jì)劃1.單位根據(jù)編制空缺情況和工作需要，制定年度招聘計(jì)劃。招聘計(jì)劃應(yīng)包括招聘崗位、招聘人數(shù)、招聘條件、招聘范圍、考試內(nèi)容和方式等內(nèi)容。2.招聘計(jì)劃經(jīng)上級(jí)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)。招聘程序1.發(fā)布招聘公告：通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等媒體向社會(huì)公開發(fā)布招聘公告，公布招聘崗位、招聘人數(shù)、報(bào)考條件、報(bào)名時(shí)間、報(bào)名方式、考試時(shí)間、考試內(nèi)容等信息。2.報(bào)名與資格審查：報(bào)考人員按照招聘公告的要求進(jìn)行報(bào)名，并提交相關(guān)材料。單位對(duì)報(bào)考人員的資格條件進(jìn)行審查，確定符合報(bào)考條件的人員名單。3.考試：考試分為筆試和面試。筆試主要測(cè)試報(bào)考人員的公共基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)等；面試主要測(cè)試報(bào)考人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力、應(yīng)變能力等。考試成績(jī)按照一定比例合成，作為確定考察人選的依據(jù)。4.考察與體檢：根據(jù)考試成績(jī)，按照招聘人數(shù)一定比例確定考察人選。對(duì)考察人選的政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)等進(jìn)行全面考察?？疾旌细竦娜藛T進(jìn)行體檢，體檢標(biāo)準(zhǔn)參照公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。5.公示與錄用：根據(jù)考試、考察和體檢結(jié)果，確定擬錄用人員名單，并在單位網(wǎng)站或相關(guān)媒體上進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，辦理錄用手續(xù)。考核與獎(jiǎng)懲考核原則參公事業(yè)編人員考核堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的方法?？己藘?nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)1.考核內(nèi)容：包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。德，主要考核政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德；能，主要考核業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力；勤，主要考核工作態(tài)度、勤奮敬業(yè)精神和遵守工作紀(jì)律情況；績(jī)，主要考核完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益；廉，主要考核廉潔自律情況。2.考核標(biāo)準(zhǔn)：考核標(biāo)準(zhǔn)以崗位職責(zé)和工作任務(wù)為基本依據(jù)，分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。優(yōu)秀等次的人數(shù)一般掌握在本單位參加考核總?cè)藬?shù)的15%以內(nèi)?？己顺绦?.平時(shí)考核：平時(shí)考核由各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，通過(guò)日常工作檢查、考勤記錄、專項(xiàng)工作評(píng)價(jià)等方式，對(duì)工作人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行及時(shí)、客觀的評(píng)價(jià)。平時(shí)考核結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。2.年度考核：年度考核一般在每年年末或次年年初進(jìn)行。工作人員進(jìn)行個(gè)人總結(jié)，填寫年度考核登記表，部門負(fù)責(zé)人對(duì)工作人員的年度工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出考核等次建議，單位考核委員會(huì)根據(jù)部門負(fù)責(zé)人的建議和平時(shí)考核情況，確定工作人員的年度考核等次。獎(jiǎng)懲制度1.獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)在工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的參公事業(yè)編人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)分為嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。獎(jiǎng)勵(lì)的具體條件和程序按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.懲戒：對(duì)違反法律法規(guī)、紀(jì)律規(guī)定和單位規(guī)章制度的參公事業(yè)編人員，給予懲戒。懲戒分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除。懲戒的具體條件和程序按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。培訓(xùn)與發(fā)展培訓(xùn)原則參公事業(yè)編人員培訓(xùn)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教、講求實(shí)效的原則，根據(jù)不同崗位和不同層次人員的需求，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。培訓(xùn)類型1.初任培訓(xùn)：對(duì)新錄用的參公事業(yè)編人員進(jìn)行初任培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括政治理論、法律法規(guī)、公務(wù)員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)等，培訓(xùn)時(shí)間不少于12天。2.任職培訓(xùn)：對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的參公事業(yè)編人員進(jìn)行任職培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、政策法規(guī)、管理知識(shí)等，培訓(xùn)時(shí)間不少于30天。3.專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)：根據(jù)工作需要，對(duì)參公事業(yè)編人員進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域確定，培訓(xùn)時(shí)間根據(jù)實(shí)際情況確定。4.在職培訓(xùn)：定期組織參公事業(yè)編人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)能力。在職培訓(xùn)可以采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行。培訓(xùn)管理1.單位應(yīng)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)對(duì)象等內(nèi)容。培訓(xùn)計(jì)劃經(jīng)上級(jí)主管部門審核后，組織實(shí)施。2.建立培訓(xùn)檔案，記錄參公事業(yè)編人員的培訓(xùn)情況，包括培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)成績(jī)等。培訓(xùn)檔案作為人員考核、晉升的重要依據(jù)。職務(wù)任免與升降職務(wù)任免1.任職條件：參公事業(yè)編人員擔(dān)任職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。2.任免程序：職務(wù)任免按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序進(jìn)行。任命職務(wù)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。對(duì)決定任用的人員，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。3.兼職規(guī)定：參公事業(yè)編人員原則上不得在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。因工作需要在社會(huì)團(tuán)體等非營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)的，必須按照干部管理權(quán)限審批，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。職務(wù)升降1.晉升條件：參公事業(yè)編人員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備良好的思想政治素質(zhì)、工作能力、工作實(shí)績(jī)和任職資歷等條件。晉升職務(wù)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)進(jìn)行，特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越級(jí)晉升職務(wù)。2.晉升程序：職務(wù)晉升按照民主推薦、組織考察、討論決定、任前公示等程序進(jìn)行。民主推薦包括會(huì)議推薦和個(gè)別談話推薦；組織考察要全面了解考察對(duì)象的德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況；討論決定由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；任前公示期不少于5個(gè)工作日。3.降職規(guī)定：參公事業(yè)編人員在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)降職使用。降職按照規(guī)定的程序進(jìn)行。交流與回避交流1.交流方式：參公事業(yè)編人員交流包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等方式。調(diào)任是指國(guó)有企業(yè)、高等院校和科研院所以及其他不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員調(diào)入?yún)⒐聵I(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者四級(jí)調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的職級(jí)；轉(zhuǎn)任是指參公事業(yè)編人員在參公事業(yè)單位之間的交流，或者在參公事業(yè)單位與公務(wù)員機(jī)關(guān)之間的交流；掛職鍛煉是指選派參公事業(yè)編人員到下級(jí)單位或者其他單位進(jìn)行掛職鍛煉，時(shí)間一般為12年。2.交流條件與程序：交流應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件和資格，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序進(jìn)行。交流人員應(yīng)當(dāng)服從組織安排，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)?；乇?.任職回避：參公事業(yè)編人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。2.地域回避：擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的參公事業(yè)編人員，一般不得在本人成長(zhǎng)地任職。法律另有規(guī)定的除外。3.公務(wù)回避：參公事業(yè)編人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，涉及本人利害關(guān)系的，涉及與本人有本法第七十四條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的，以及其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形的，應(yīng)當(dāng)回避。工資福利與保險(xiǎn)工資制度1.參公事業(yè)編人員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金?；竟べY由職務(wù)工資和級(jí)別工資組成；津貼包括地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等；補(bǔ)貼包括住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等；獎(jiǎng)金是指對(duì)年度考核優(yōu)秀、稱職的人員發(fā)放的年終一次性獎(jiǎng)金。2.工資調(diào)整按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。福利制度1.參公事業(yè)編人員享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇，包括休假、探親假、婚假、產(chǎn)假、喪假等假期制度。2.單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為參公事業(yè)編人員提供必要的工作條件和生活保障，改善工作環(huán)境，提高福利待遇水平。保險(xiǎn)制度1.參公事業(yè)編人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的保險(xiǎn)待遇。2.單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額為參公事業(yè)編人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，確保人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。辭職辭退與退休辭職1.辭職條件：參公事業(yè)編人員辭職應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件，有下列情形之一的，不得辭去公職：未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。2.辭職程序：參公事業(yè)編人員辭去公職，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)予以審批，其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起90日內(nèi)予以審批。辭退1.辭退條件：參公事業(yè)編人員有下列情形之一的，予以辭退：在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守法律和公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)15天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)30天的。2.辭退程序：辭退參公事業(yè)編人員，由所在單位提出建議，按管理權(quán)限報(bào)任免機(jī)關(guān)審批，并以書面形式通知本人。被辭退人員可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。退休1.退休條件：參公事業(yè)編人員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：工作年限滿30年的；距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20年的；符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。2.退休待遇：退休人員享受國(guó)家規(guī)定的退休金和其他待遇，單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為退休人員提供必要的服務(wù)和保障。申訴與控告申訴1.參公事業(yè)編人員對(duì)涉及本人的人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起30日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起30日內(nèi)直接提出申訴。2.原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)書后的30日內(nèi)作出復(fù)核決定。受理