廣東預(yù)留地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強廣東預(yù)留地的管理，規(guī)范預(yù)留地的使用和開發(fā)，保障土地資源的合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廣東省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)預(yù)留地的規(guī)劃、審批、使用、監(jiān)督等管理活動。（三）基本原則1.嚴格保護原則。確保預(yù)留地的土地性質(zhì)和用途符合法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃要求，防止土地資源的浪費和破壞。2.合理利用原則。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學(xué)合理安排預(yù)留地的使用，提高土地利用效率。3.規(guī)范管理原則。建立健全預(yù)留地管理制度，明確管理程序和責任，確保管理工作依法依規(guī)進行。4.公開公平原則。在預(yù)留地的規(guī)劃、審批、使用等過程中，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到公開透明、公平公正。二、預(yù)留地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體與程序1.預(yù)留地規(guī)劃由縣級以上人民政府組織編制。規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局、人口增長等因素，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃進行。2.規(guī)劃編制過程中，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及社會公眾的意見。通過召開聽證會、論證會等形式，對規(guī)劃方案進行充分論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。3.預(yù)留地規(guī)劃經(jīng)縣級以上人民政府批準后實施，并報上一級人民政府土地管理部門備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.明確預(yù)留地的位置、面積、范圍及土地現(xiàn)狀。2.確定預(yù)留地的用途，包括但不限于工業(yè)、商業(yè)、居住、公共服務(wù)設(shè)施等。3.制定預(yù)留地的開發(fā)建設(shè)時序，合理安排不同用途土地的開發(fā)進度。4.配套規(guī)劃交通、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，保障預(yù)留地的開發(fā)建設(shè)條件。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因經(jīng)濟社會發(fā)展需要確需調(diào)整預(yù)留地規(guī)劃的，應(yīng)按照原規(guī)劃編制程序進行調(diào)整。調(diào)整方案應(yīng)充分論證，并經(jīng)原批準機關(guān)批準。2.調(diào)整預(yù)留地規(guī)劃涉及土地用途變更的，應(yīng)依法辦理土地用途變更手續(xù)。三、預(yù)留地審批（一）申請主體預(yù)留地的申請主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照本辦法及相關(guān)規(guī)劃要求，提出預(yù)留地使用申請。（二）申請材料1.預(yù)留地使用申請書，應(yīng)載明申請理由、用地面積、土地用途、開發(fā)建設(shè)計劃等內(nèi)容。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議決議，同意申請預(yù)留地使用。3.預(yù)留地規(guī)劃選址意見書及相關(guān)規(guī)劃批準文件。4.土地權(quán)屬證明材料。5.開發(fā)建設(shè)方案，包括項目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案、資金來源及使用計劃等。6.其他需要提交的材料。（三）審批程序1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將申請材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在收到申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)進行初審，提出初審意見。2.初審?fù)ㄟ^后，報縣級人民政府土地管理部門審核?？h級人民政府土地管理部門應(yīng)在收到初審意見及申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)進行審核，符合條件的，報縣級人民政府審批。3.縣級人民政府應(yīng)在收到審核意見之日起[X]個工作日內(nèi)作出審批決定。同意使用預(yù)留地的，核發(fā)用地批準文件；不同意的，書面說明理由。（四）特殊情況處理1.對于涉及占用基本農(nóng)田或生態(tài)保護紅線的預(yù)留地申請，應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行嚴格審查，原則上不予批準。確需占用的，應(yīng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.對于歷史遺留的預(yù)留地問題，應(yīng)在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃的前提下，妥善處理，確保土地合理利用。四、預(yù)留地使用（一）使用期限預(yù)留地的使用期限根據(jù)土地用途確定，一般不超過[X]年。使用期滿后，如需繼續(xù)使用，應(yīng)按照本辦法規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。（二）土地利用要求1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照批準的用途和開發(fā)建設(shè)方案使用預(yù)留地，不得擅自改變土地用途。2.預(yù)留地的開發(fā)建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)環(huán)保、安全、消防等要求，確保項目建設(shè)質(zhì)量和運營安全。3.鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過土地出讓、出租、合作開發(fā)等方式利用預(yù)留地，提高土地利用效益。（三）項目建設(shè)管理1.預(yù)留地項目建設(shè)應(yīng)按照基本建設(shè)程序進行，辦理項目立項、規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)手續(xù)。2.項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照規(guī)劃設(shè)計方案進行施工，確保工程質(zhì)量。在項目建設(shè)過程中，應(yīng)接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。3.預(yù)留地項目建成后，應(yīng)按照規(guī)定進行竣工驗收。經(jīng)驗收合格的，方可投入使用。（四）收益分配1.預(yù)留地開發(fā)建設(shè)收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，制定收益分配方案，確保收益合理分配。2.收益分配應(yīng)兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的利益，主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、增加農(nóng)民收入等。五、預(yù)留地監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查主體與職責1.縣級以上人民政府土地管理部門負責對預(yù)留地的規(guī)劃、審批、使用等情況進行監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)配合縣級以上人民政府土地管理部門做好預(yù)留地的日常監(jiān)督管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)自覺遵守預(yù)留地管理規(guī)定，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并定期向本組織成員公布預(yù)留地使用情況。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.預(yù)留地規(guī)劃執(zhí)行情況，包括土地用途、開發(fā)建設(shè)時序等是否符合規(guī)劃要求。2.預(yù)留地審批手續(xù)辦理情況，是否按照規(guī)定程序進行審批。3.預(yù)留地使用情況，是否擅自改變土地用途、閑置土地等。4.項目建設(shè)情況，是否按照規(guī)劃設(shè)計方案施工、工程質(zhì)量是否合格等。5.收益分配情況，是否按照規(guī)定制定和執(zhí)行收益分配方案。（三）違法違規(guī)處理1.對于擅自改變預(yù)留地用途的，由縣級以上人民政府土地管理部門責令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，依法收回土地使用權(quán)。2.對于閑置預(yù)留地的，按照《閑置土地處置辦法》等相關(guān)規(guī)定進行處置。3.對于違反規(guī)劃建設(shè)、工程質(zhì)量不合格等違法違規(guī)行為，由相關(guān)部門依法予以處罰，并責令限期整改。4.對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或相關(guān)責任人在預(yù)留地管理中存在的違法違規(guī)行為，依法追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。六、法律責任（一）行政責任1.對違反本辦法規(guī)定，未履行職責或履行職責不當?shù)男姓C關(guān)及其工作人員，由上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。2.對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或相關(guān)責任人違反本辦法規(guī)定的行為，由縣級以上人民政府土地管理部門或其他相關(guān)部門依法給予行政處罰。（二）民事責任因預(yù)留地管理