揭陽市資產(chǎn)管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)揭陽市各類資產(chǎn)的管理，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，提高資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)的安全與完整，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合揭陽市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于揭陽市行政區(qū)域內(nèi)各類行政事業(yè)單位、國有企業(yè)以及其他占有、使用國有資產(chǎn)的單位（以下簡稱“各單位”）的資產(chǎn)管理活動(dòng)。管理原則資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.權(quán)屬清晰：明確資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬，確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰。2.安全完整：保障資產(chǎn)的安全，防止資產(chǎn)的流失、損壞和浪費(fèi)。3.注重績效：提高資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。4.公開透明：資產(chǎn)管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，接受社會(huì)監(jiān)督。管理體制揭陽市實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的資產(chǎn)管理體制。市財(cái)政部門是市政府負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)全市資產(chǎn)管理工作進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督指導(dǎo)。各單位負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的具體管理工作。資產(chǎn)配置配置原則資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)：按照國家和地方規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)配置，無配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置。2.勤儉節(jié)約：反對(duì)鋪張浪費(fèi)，節(jié)約使用資金，提高資產(chǎn)使用效益。3.調(diào)劑優(yōu)先：優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)，無法調(diào)劑的，再進(jìn)行購置。配置標(biāo)準(zhǔn)市財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和各單位實(shí)際工作需要，制定和完善各類資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)。各單位應(yīng)當(dāng)按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)配置，不得超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。配置程序1.編制計(jì)劃：各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的職能、工作任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合資產(chǎn)存量情況，編制年度資產(chǎn)配置計(jì)劃。2.審核批準(zhǔn)：各單位的資產(chǎn)配置計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主管部門審核后，報(bào)市財(cái)政部門審批。市財(cái)政部門根據(jù)各單位的資產(chǎn)存量、配置標(biāo)準(zhǔn)和資金情況，對(duì)資產(chǎn)配置計(jì)劃進(jìn)行審核，作出是否批準(zhǔn)的決定。3.組織采購：經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置計(jì)劃，各單位應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定組織采購。資產(chǎn)使用自用管理各單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)自用資產(chǎn)的管理，做好資產(chǎn)的日常維護(hù)、保養(yǎng)和修繕工作，確保資產(chǎn)的正常使用。各單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)自用資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。出租出借各單位將資產(chǎn)出租出借的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主管部門審核后，報(bào)市財(cái)政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自出租出借資產(chǎn)。各單位出租出借資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等內(nèi)容，并按照合同約定收取租金。租金收入應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額上繳財(cái)政。對(duì)外投資各單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主管部門審核后，報(bào)市財(cái)政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自對(duì)外投資。各單位對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保投資的安全性和效益性。對(duì)外投資取得的收益應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配和管理。資產(chǎn)處置處置范圍資產(chǎn)處置的范圍包括：閑置資產(chǎn)，報(bào)廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。處置方式資產(chǎn)處置的方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損、對(duì)外捐贈(zèng)等。處置程序1.申報(bào)：各單位需要處置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請，并提交有關(guān)文件、資料。2.審核批準(zhǔn)：主管部門對(duì)各單位的資產(chǎn)處置申請進(jìn)行審核后，報(bào)市財(cái)政部門審批。市財(cái)政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和各單位的實(shí)際情況，對(duì)資產(chǎn)處置申請進(jìn)行審核，作出是否批準(zhǔn)的決定。3.組織實(shí)施：經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方式組織實(shí)施。資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額上繳財(cái)政。資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查資產(chǎn)評(píng)估有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：1.資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；2.企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營；3.與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；4.企業(yè)清算；5.依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和評(píng)估準(zhǔn)則進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。資產(chǎn)清查各單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，至少每年進(jìn)行一次全面清查。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)資產(chǎn)清查：1.國家專項(xiàng)工作要求或者市政府組織資產(chǎn)清查的；2.進(jìn)行重大改革或者改制的；3.遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；4.會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；5.會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；6.市財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。資產(chǎn)清查工作應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行，清查結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)市財(cái)政部門備案。產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理產(chǎn)權(quán)登記各單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向市財(cái)政部門辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。產(chǎn)權(quán)登記包括占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。各單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫產(chǎn)權(quán)登記報(bào)表，并提交有關(guān)文件、資料。市財(cái)政部門對(duì)各單位的產(chǎn)權(quán)登記情況進(jìn)行審核，核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證書。產(chǎn)權(quán)糾紛處理各單位之間、各單位與其他單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向市財(cái)政部門申請調(diào)解或者裁定，也可以依法向人民法院提起訴訟。資產(chǎn)信息化管理信息系統(tǒng)建設(shè)市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)全市資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。各單位應(yīng)當(dāng)按照要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地將本單位的資產(chǎn)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并定期進(jìn)行更新和維護(hù)。信息使用與共享資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的資產(chǎn)信息應(yīng)當(dāng)作為各單位資產(chǎn)配置、使用、處置等管理活動(dòng)的重要依據(jù)。市財(cái)政部門和各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理信息的分析和利用，提高資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。同時(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定做好資產(chǎn)信息的共享和公開工作，接受社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查市財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期地對(duì)各單位的資產(chǎn)配置、使用、處置等情況進(jìn)行檢查。各單位應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。法律責(zé)任1.各單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市財(cái)政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定編制資產(chǎn)配置計(jì)劃或者超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的；未按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)使用、處置和出租出借等管理活動(dòng)的；未按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)和產(chǎn)權(quán)登記的；未按照規(guī)定使用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)或者提供虛假資產(chǎn)信息的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)