飛行運動管理辦法總則制定目的為加強飛行運動管理，規(guī)范飛行活動，保障飛行安全，促進飛行運動健康、有序發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本行業(yè)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展的各類飛行運動相關活動，包括但不限于民用航空飛行、通用航空飛行、航空體育飛行等?；驹瓌t飛行運動管理應遵循安全第一、預防為主、綜合治理的原則，確保飛行活動在安全的前提下有序進行。同時，應注重促進飛行技術創(chuàng)新、提高飛行服務質量，推動飛行運動與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。飛行資質管理飛行人員資質1.執(zhí)照要求從事飛行活動的人員必須持有相應的民用航空執(zhí)照或符合國家規(guī)定的飛行資質證書。執(zhí)照類別應與所從事的飛行任務相匹配，如私用駕駛員執(zhí)照、商用駕駛員執(zhí)照、航線運輸駕駛員執(zhí)照等。飛行人員應按照執(zhí)照規(guī)定的等級和范圍進行飛行活動，不得超出許可范圍飛行。2.培訓與考核飛行人員的培訓應在具備資質的飛行培訓機構進行，培訓內(nèi)容應符合國家和行業(yè)標準。培訓課程應包括理論學習、飛行實踐、應急處置等方面。飛行人員需通過定期的理論和實踐考核，考核合格后方可獲得或更新飛行資質?？己藱C構應具備相應的資質和能力，考核標準應嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行。3.健康要求飛行人員應定期進行身體檢查，確保身體狀況符合飛行要求。體檢項目應涵蓋心血管系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、視覺聽覺等多個方面，以保證飛行人員具備良好的身體機能。對于患有影響飛行安全疾病的人員，應及時暫停其飛行活動，并根據(jù)病情進行相應的治療和康復，待身體恢復并重新通過體檢后，方可恢復飛行。航空器資質1.適航審定投入飛行活動的航空器必須經(jīng)過適航審定，取得中國民用航空局頒發(fā)的適航證書。適航審定應依據(jù)相關的適航標準和程序進行，確保航空器的設計、制造、維護等符合安全要求。航空器的型號設計應經(jīng)過嚴格的審查和驗證，確保其在正常和極端條件下都能安全飛行。航空器制造企業(yè)應具備相應的資質和生產(chǎn)條件，嚴格按照批準的設計圖紙和工藝進行生產(chǎn)。2.維護與檢查航空器運營人應建立完善的航空器維護制度，按照規(guī)定的維護周期和要求對航空器進行維護保養(yǎng)。維護工作應由具備相應資質的維修人員進行，維修記錄應完整、準確。航空器應定期進行檢查，包括日常檢查、定期檢修、換季檢查等。檢查內(nèi)容應包括機身結構、發(fā)動機、航電設備、起落架等關鍵部位，確保航空器處于良好的運行狀態(tài)。3.改裝與變更航空器如需進行改裝或變更，必須經(jīng)過適航部門的批準。改裝方案應進行充分的論證和試驗，確保改裝后的航空器仍符合適航要求。改裝后的航空器應重新進行適航審定，取得新的適航證書后方可投入使用。未經(jīng)批準擅自改裝航空器的，將依法予以處罰。飛行活動管理飛行計劃申報1.申報流程飛行活動組織者應在飛行前按照規(guī)定的格式和內(nèi)容向相關部門申報飛行計劃。申報內(nèi)容應包括飛行任務性質、飛行航線、飛行高度、飛行時間、航空器型號及數(shù)量、飛行人員信息等。飛行計劃申報應提前一定時間提交，以便相關部門進行審核和協(xié)調。具體提前申報時間根據(jù)飛行活動的類型和規(guī)模而定，一般應不少于[X]個工作日。2.審核與批準相關部門收到飛行計劃申報后，應按照安全、空域管理等要求進行審核。審核內(nèi)容包括飛行計劃的合理性、安全性、對其他飛行活動的影響等。經(jīng)審核批準的飛行計劃，飛行活動組織者應嚴格按照計劃執(zhí)行。如因特殊情況需要變更飛行計劃，應提前向原批準部門申請，經(jīng)批準后方可變更。飛行活動實施1.飛行前準備飛行人員在飛行前應進行全面的飛行準備，包括熟悉飛行任務、檢查航空器狀態(tài)、了解氣象條件等。飛行人員應確保攜帶必要的飛行文件和設備，如飛行計劃、執(zhí)照、航行資料等。航空器運營人應在飛行前對航空器進行最后的檢查和維護，確保航空器處于最佳運行狀態(tài)。同時，應準備好應急救援設備和物資，制定應急預案，以應對可能出現(xiàn)的突發(fā)情況。2.飛行過程監(jiān)控飛行過程中，飛行人員應嚴格遵守飛行規(guī)則和操作規(guī)程，保持與地面管制部門的密切聯(lián)系，及時報告飛行情況。地面管制部門應實時監(jiān)控飛行活動，對飛行過程進行必要的指揮和引導。航空器運營人應建立飛行過程監(jiān)控機制，通過機載設備、地面監(jiān)控系統(tǒng)等手段對飛行活動進行全程監(jiān)控。如發(fā)現(xiàn)異常情況，應及時采取措施，確保飛行安全。3.飛行后總結飛行活動結束后，飛行人員應及時進行飛行總結，分析飛行過程中的經(jīng)驗教訓，提出改進措施。航空器運營人應組織對飛行活動進行評估，總結飛行安全管理方面的問題，完善相關管理制度和流程。飛行活動限制1.空域限制飛行活動應在規(guī)定的空域內(nèi)進行，未經(jīng)批準不得進入限制空域。限制空域包括軍事管制區(qū)、危險區(qū)域、臨時管制空域等。在限制空域附近飛行時，飛行活動組織者應提前與相關部門溝通協(xié)調，確保飛行活動符合空域管理要求。2.氣象條件限制飛行活動應在適航的氣象條件下進行。當氣象條件不符合飛行要求時，如出現(xiàn)惡劣天氣、低云低能見度等情況，應暫停飛行活動。飛行人員應密切關注氣象變化，及時獲取準確的氣象信息，合理安排飛行計劃。航空器運營人應制定氣象條件變化時的應急預案，確保飛行安全。3.其他限制根據(jù)國家法律法規(guī)和特殊情況，可能對飛行活動實施其他限制。如在重大活動期間、特定區(qū)域進行管制等情況下，飛行活動組織者應積極配合相關部門的工作，遵守臨時的飛行限制規(guī)定。安全保障與應急管理安全管理制度1.安全責任體系建立健全飛行運動安全責任體系，明確各級部門和人員的安全職責。飛行活動組織者、航空器運營人、飛行人員等應簽訂安全責任書，確保安全責任落實到每個環(huán)節(jié)和每個人。安全責任體系應包括安全目標設定、安全措施制定、安全監(jiān)督檢查、安全事故問責等方面，形成閉環(huán)管理。2.安全教育培訓定期組織飛行運動相關人員進行安全教育培訓，提高安全意識和應急處置能力。培訓內(nèi)容應包括飛行安全法規(guī)、操作規(guī)程、安全案例分析等。新入職的飛行人員和相關工作人員應接受專門的安全入職培訓，經(jīng)考試合格后方可上崗。同時，應鼓勵飛行人員參加各類安全培訓和學術交流活動，不斷提升安全業(yè)務水平。3.安全檢查與隱患排查建立飛行運動安全檢查制度，定期對航空器、飛行場地、保障設施等進行安全檢查。安全檢查應涵蓋設備設施的運行狀況、安全管理制度的執(zhí)行情況等方面。加強對飛行活動全過程的隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。對于排查出的安全隱患，應明確整改責任人和整改期限，確保隱患得到及時有效的治理。應急管理機制1.應急預案制定航空器運營人、飛行活動組織者等應制定完善的應急預案，包括飛行事故應急預案、自然災害應急預案、突發(fā)事件應急預案等。應急預案應明確應急組織機構、應急響應程序、應急處置措施等內(nèi)容。應急預案應定期進行演練和修訂，確保其科學性、實用性和可操作性。演練應涵蓋不同類型的應急情況，檢驗和提高相關人員的應急處置能力。2.應急救援力量建設加強應急救援力量建設，建立與相關部門的應急聯(lián)動機制。飛行活動組織者應與當?shù)氐南?、醫(yī)療、公安等應急救援部門保持密切聯(lián)系，確保在緊急情況下能夠及時獲得支援。配備必要的應急救援設備和物資，如消防器材、急救藥品、通信設備等，并定期進行維護和更新，確保其處于良好的備用狀態(tài)。3.應急處置流程飛行活動中發(fā)生突發(fā)事件時，飛行人員應立即按照應急預案采取應急措施，并及時向地面報告。地面管制部門應迅速啟動應急響應程序，協(xié)調各方力量進行救援。航空器運營人應組織開展事故調查和后續(xù)處置工作，總結經(jīng)驗教訓，采取改進措施，防止類似事故再次發(fā)生。同時，應及時向上級主管部門和相關部門報告事故情況。監(jiān)督管理與法律責任監(jiān)督管理部門職責1.民航管理部門中國民用航空局及其地區(qū)管理局負責對飛行運動進行行業(yè)管理和監(jiān)督檢查。主要職責包括制定飛行運動相關政策法規(guī)、標準規(guī)范，對飛行人員資質、航空器適航等進行審定和管理，監(jiān)督飛行活動的安全運行等。民航管理部門應加強對飛行培訓機構、航空器維修單位等相關企業(yè)的監(jiān)管，確保其依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，保障飛行安全。2.其他相關部門公安、氣象、體育等部門按照各自職責，協(xié)同做好飛行運動管理工作。公安部門負責維護飛行活動現(xiàn)場秩序，保障飛行安全；氣象部門負責提供準確的氣象信息，為飛行活動提供氣象保障；體育部門負責推動航空體育飛行等相關運動的發(fā)展，規(guī)范體育飛行活動管理。監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查監(jiān)督管理部門有權對飛行活動現(xiàn)場進行檢查，包括對航空器、飛行人員、保障設施等進行實地查看。檢查內(nèi)容包括執(zhí)照證書、飛行計劃執(zhí)行情況、設備設施運行狀況、安全管理制度落實情況等。被檢查單位和個人應積極配合監(jiān)督檢查工作，如實提供相關資料和信息。對于拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的，將依法予以處罰。2.資料審查監(jiān)督管理部門可要求飛行活動組織者、航空器運營人等提交相關資料，如飛行計劃申報文件、航空器維護記錄、飛行人員培訓檔案等，進行審查。通過資料審查，核實飛行活動的合法性、安全性等情況。3.違規(guī)行為查處對于發(fā)現(xiàn)的飛行運動違規(guī)行為，監(jiān)督管理部門應依法進行查處。違規(guī)行為包括但不限于未按規(guī)定申報飛行計劃、超資質飛行、航空器未按要求維護等。查處措施包括責令改正、警告、罰款、暫扣或吊銷執(zhí)照證書等。對于嚴重違規(guī)行為，構成犯罪的，將依法追究刑事責任。法律責任1.飛行人員責任飛行人員違反本辦法規(guī)定，未取得相應資質飛行、超出許可范圍飛行、未遵守飛行規(guī)則和操作規(guī)程等，由民航管理部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，暫扣或吊銷飛行執(zhí)照。構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.航空器運營人責任航空器運營人未按規(guī)定對航空器進行維護保養(yǎng)、未建立完善的安全管理制度