公墓區(qū)管理暫行辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)公墓區(qū)的管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)公墓區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則公墓區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。2.節(jié)約用地原則嚴(yán)格控制公墓用地規(guī)模，節(jié)約集約利用土地資源，鼓勵(lì)采用生態(tài)節(jié)地葬法。3.依法管理原則公墓區(qū)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，規(guī)范管理行為。4.公益服務(wù)原則公墓區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益屬性，為群眾提供基本殯葬服務(wù)，滿足群眾喪葬需求。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)人口、土地資源、殯葬需求等情況，編制公墓區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。2.公墓區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公墓區(qū)的布局、規(guī)模、功能分區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）選址要求1.公墓區(qū)選址應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，避開(kāi)城市規(guī)劃區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域。2.嚴(yán)禁在耕地、林地、公園、綠地、水庫(kù)及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)公墓。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，合理確定墓穴占地面積、墓型規(guī)格等，推廣小型墓、壁葬、樹(shù)葬等節(jié)地生態(tài)葬法。2.公墓區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)道路、綠化、給排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)設(shè)施，為群眾提供良好的殯葬服務(wù)環(huán)境。（四）審批程序1.建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上民政部門(mén)審核同意后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。2.申請(qǐng)建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)公墓的申請(qǐng)報(bào)告；公墓區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；可行性研究報(bào)告；土地使用證明；其他相關(guān)材料。3.民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并提出審核意見(jiàn)。對(duì)符合條件的，報(bào)同級(jí)人民政府審批；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。三、公墓經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)主體1.公墓由政府投資建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。2.公墓由社會(huì)投資建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立殯葬服務(wù)企業(yè)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)。（二）經(jīng)營(yíng)許可1.從事公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得民政部門(mén)頒發(fā)的《公墓經(jīng)營(yíng)許可證》。2.申請(qǐng)《公墓經(jīng)營(yíng)許可證》應(yīng)當(dāng)提交下列材料：公墓經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū)；營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；公墓建設(shè)批準(zhǔn)文件；公墓建設(shè)規(guī)劃圖；其他相關(guān)材料。3.民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并實(shí)地查驗(yàn)。對(duì)符合條件的，頒發(fā)《公墓經(jīng)營(yíng)許可證》；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）收費(fèi)管理1.公墓墓穴價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。2.實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的，由價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示墓穴價(jià)格、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）服務(wù)規(guī)范1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷的殯葬服務(wù)。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照約定為群眾提供墓穴安葬、骨灰寄存等服務(wù)，并簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。四、公墓維護(hù)（一）設(shè)施維護(hù)1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公墓區(qū)內(nèi)的道路、綠化、給排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，確保設(shè)施完好。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)墓穴進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損壞的墓穴，確保墓穴安全。（二）環(huán)境衛(wèi)生1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公墓區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理，定期進(jìn)行清掃、消毒，保持公墓區(qū)環(huán)境整潔。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門(mén)的垃圾收集點(diǎn)，對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處理，防止環(huán)境污染。（三）安全管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓區(qū)的安全管理，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全設(shè)施和消防器材，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓區(qū)的巡邏和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，預(yù)防安全事故的發(fā)生。五、監(jiān)督管理（一）部門(mén)職責(zé)1.民政部門(mén)負(fù)責(zé)公墓區(qū)的行業(yè)管理，對(duì)公墓建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)公墓區(qū)土地使用的監(jiān)督管理，依法查處違法用地行為。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)公墓區(qū)建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)督管理，依法查處違法建設(shè)行為。4.價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)公墓墓穴價(jià)格的監(jiān)督管理，依法查處價(jià)格違法行為。5.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好公墓區(qū)的相關(guān)管理工作。（二）監(jiān)督檢查1.民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公墓區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括公墓建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)、服務(wù)等情況。2.民政部門(mén)可以采取實(shí)地檢查、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)積極配合民政部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（三）投訴舉報(bào)1.民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾對(duì)公墓區(qū)管理問(wèn)題的投訴舉報(bào)。2.民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理群眾的投訴舉報(bào)，并進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)查證屬實(shí)的違法行為，依法予以處罰。六、法律責(zé)任（一）違法行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的；2.擅自擴(kuò)大公墓建設(shè)規(guī)模的；3.擅自改變公墓用途的；4.未取得《公墓經(jīng)營(yíng)許可證》擅自經(jīng)營(yíng)公墓的；5.公墓經(jīng)營(yíng)單位超出核準(zhǔn)范圍經(jīng)營(yíng)的；6.公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)的；7.公墓經(jīng)營(yíng)單位提供的服務(wù)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；8.公墓經(jīng)營(yíng)單位違反安全管理規(guī)定的；9.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由民政部門(mén)會(huì)同自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)依法予以取締，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，并處以罰款。2.對(duì)擅自擴(kuò)大公墓建設(shè)規(guī)模、擅自改變公墓用途的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)《公墓經(jīng)營(yíng)許可證》。3.對(duì)未取得《公墓經(jīng)營(yíng)許可證》擅自經(jīng)營(yíng)公墓的，由民政部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處以罰款。4.對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位超出核準(zhǔn)范圍經(jīng)營(yíng)的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)《公墓經(jīng)營(yíng)許可證》。5.對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)的，由價(jià)格主管部門(mén)依法予以處罰。6.對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位提供的服務(wù)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)《公墓經(jīng)營(yíng)許可證》。7.對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位