集采招標管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范公司/組織的集采招標活動，加強采購管理，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，降低采購成本，促進廉政建設，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)所有涉及集中采購招標的項目，包括但不限于物資采購、服務采購、工程采購等。（三）基本原則1.公開、公平、公正原則：集采招標活動應遵循公開透明的原則，確保所有符合條件的供應商都有平等參與的機會，評標過程應公平公正，不受任何非法干預。2.競爭擇優(yōu)原則：通過充分競爭，選擇質(zhì)量可靠、價格合理、信譽良好的供應商，以獲得最佳的采購效益。3.誠實信用原則：參與集采招標活動的各方應誠實守信，履行各自的義務，不得隱瞞真實情況、提供虛假資料或采取不正當手段謀取利益。二、組織機構(gòu)與職責（一）集采招標管理委員會1.組成：由公司/組織高層管理人員、相關部門負責人等組成。2.職責審議集采招標管理的重大政策、制度和流程。審批集采招標計劃和預算。決策重大集采招標項目的中標供應商。協(xié)調(diào)解決集采招標過程中的重大問題。（二）集采招標執(zhí)行機構(gòu)1.組成：設立專門的集采招標辦公室或指定相關部門負責具體執(zhí)行工作。2.職責貫徹執(zhí)行集采招標管理委員會的決策和各項制度。制定集采招標工作方案和操作流程。組織實施集采招標活動，包括發(fā)布招標公告、資格審查、開標、評標、定標等。建立和管理供應商庫。負責集采招標文件的編制、審核、存檔等工作。處理集采招標過程中的質(zhì)疑和投訴。（三）需求部門1.職責根據(jù)公司/組織業(yè)務需求，提出集采招標項目的申請。參與集采招標文件的編制，提供技術規(guī)格、服務要求等相關資料。協(xié)助集采招標執(zhí)行機構(gòu)進行供應商考察、談判等工作。負責采購合同的簽訂、履行和驗收等工作。三、集采招標計劃與預算（一）集采招標計劃1.需求部門應于每年[具體時間]前，向集采招標執(zhí)行機構(gòu)提交下一年度的集采招標項目需求計劃，包括項目名稱、采購內(nèi)容、預計采購時間、采購預算等。2.集采招標執(zhí)行機構(gòu)對各部門提交的需求計劃進行匯總、審核和平衡，結(jié)合公司/組織的戰(zhàn)略規(guī)劃和資源狀況，編制年度集采招標計劃，報集采招標管理委員會審批。3.年度集采招標計劃應明確項目類別、采購方式、時間安排等內(nèi)容，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。（二）集采招標預算1.需求部門應根據(jù)采購項目的詳細規(guī)格和要求，編制準確的集采招標預算，包括采購成本、運輸費用、稅費、售后服務費用等。2.集采招標執(zhí)行機構(gòu)對預算進行審核，確保預算合理、準確。對于預算金額較大或特殊的項目，可組織相關部門和專家進行評估論證。3.集采招標預算經(jīng)集采招標管理委員會審批后，作為采購控制的依據(jù)。在采購過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預算，應按規(guī)定程序進行審批。四、采購方式（一）公開招標1.適用范圍：適用于采購金額較大、技術復雜、潛在供應商較多的項目。2.招標程序集采招標執(zhí)行機構(gòu)發(fā)布招標公告，公告應包括招標項目的基本情況、投標人資格要求、招標文件獲取方式、投標截止時間和開標時間等內(nèi)容。潛在投標人購買招標文件，并按照要求編制投標文件。集采招標執(zhí)行機構(gòu)組織開標、評標，評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評審，推薦中標候選人。集采招標管理委員會確定中標供應商，并發(fā)布中標公告。（二）邀請招標1.適用范圍：適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的項目；采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的項目。2.招標程序集采招標執(zhí)行機構(gòu)從供應商庫中選擇不少于三家符合條件的供應商，向其發(fā)出投標邀請書。受邀供應商按照投標邀請書的要求編制投標文件，參與投標。開標、評標、定標等程序與公開招標相同。（三）競爭性談判1.適用范圍：適用于招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的項目。2.談判程序集采招標執(zhí)行機構(gòu)成立談判小組，談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。談判小組制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。談判小組與符合資格條件的供應商分別進行談判，并在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價。談判小組從質(zhì)量和服務均能滿足采購文件實質(zhì)性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出成交候選人。集采招標管理委員會確定成交供應商，并簽訂采購合同。（四）單一來源采購1.適用范圍：適用于只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。2.采購程序需求部門提出單一來源采購申請，說明采購理由和擬采購供應商。集采招標執(zhí)行機構(gòu)對申請進行審核，并組織相關部門和專家進行論證。論證通過后，報集采招標管理委員會審批。集采招標執(zhí)行機構(gòu)與單一來源供應商進行談判，確定采購價格和合同條款，簽訂采購合同。（五）詢價1.適用范圍：適用于采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。2.詢價程序集采招標執(zhí)行機構(gòu)向不少于三家的供應商發(fā)出詢價通知書，詢價通知書應包括采購項目的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨時間、交貨地點等內(nèi)容。供應商按照詢價通知書的要求進行報價。集采招標執(zhí)行機構(gòu)對供應商的報價進行比較，選擇報價最低且符合要求的供應商作為成交供應商。簽訂采購合同。五、招標文件編制（一）編制要求1.招標文件應明確采購項目的技術規(guī)格、質(zhì)量標準、服務要求、交貨時間、交貨地點、付款方式等實質(zhì)性內(nèi)容。2.招標文件應符合相關法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求，不得含有歧視性、傾向性條款。3.招標文件應提供詳細的評標標準和方法，確保評標過程公平、公正、科學。（二）內(nèi)容構(gòu)成1.招標公告（適用于公開招標）或投標邀請書（適用于邀請招標）。2.投標人須知，包括投標文件的編制要求、投標報價要求、投標有效期、開標時間和地點等。3.技術規(guī)格和要求，詳細描述采購項目的技術參數(shù)、性能指標、質(zhì)量標準等。4.商務條款，包括合同條款、交貨時間、交貨地點、付款方式、售后服務等。5.評標標準和方法，明確評標因素、權(quán)重分配、評標程序等。6.投標文件格式，規(guī)定投標文件應包含的內(nèi)容和格式要求。7.其他資料，如供應商資格證明文件、樣品要求等。（三）審核與發(fā)布1.集采招標執(zhí)行機構(gòu)負責招標文件的編制工作，編制完成后應提交相關部門和專家進行審核。2.審核通過后的招標文件應在規(guī)定的媒體上發(fā)布，確保潛在投標人能夠及時獲取。六、供應商管理（一）供應商庫建設1.集采招標執(zhí)行機構(gòu)負責建立和管理供應商庫，制定供應商入庫標準和程序。2.供應商入庫標準應包括企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、信譽、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務等方面的要求。3.潛在供應商向集采招標執(zhí)行機構(gòu)提交入庫申請，提供相關證明材料。集采招標執(zhí)行機構(gòu)對申請進行審核，符合條件的供應商納入供應商庫。（二）供應商評價與考核1.集采招標執(zhí)行機構(gòu)定期對供應商進行評價和考核，評價內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期、售后服務、價格水平等方面。2.評價方式可采用定期評估、項目評估、用戶反饋等多種方式相結(jié)合。3.根據(jù)評價結(jié)果，對供應商進行分類管理，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的供應商給予獎勵，對于不符合要求的供應商進行警告、限期整改或淘汰。（三）供應商激勵與約束1.建立供應商激勵機制，對于長期合作、產(chǎn)品質(zhì)量好、服務水平高的供應商，在采購份額、付款方式、合作項目等方面給予優(yōu)先考慮。2.同時，建立供應商約束機制，對于違反合同約定、提供不合格產(chǎn)品或服務的供應商，采取扣除履約保證金、暫停合作、列入黑名單等措施進行處罰。七、開標、評標與定標（一）開標1.集采招標執(zhí)行機構(gòu)按照招標文件規(guī)定的時間和地點組織開標，開標應邀請所有投標人參加。2.開標時，由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件的其他主要內(nèi)容。3.開標過程應記錄在案，并存檔備查。（二）評標1.集采招標執(zhí)行機構(gòu)組建評標委員會，評標委員會由采購人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標過程應遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，不得泄露評標情況。3.評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容進行澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。4.評標委員會根據(jù)評審結(jié)果，推薦中標候選人或直接確定中標供應商。（三）定標1.集采招標管理委員會根據(jù)評標委員會的推薦意見，確定中標供應商。2.中標供應商確定后，集采招標執(zhí)行機構(gòu)應向中標供應商發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。3.中標通知書對采購人和中標供應商具有同等法律效力，中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結(jié)果的，或者中標供應商放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。八、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標供應商確定后，采購人與中標供應商應在規(guī)定時間內(nèi)簽訂采購合同。采購合同應明確雙方的權(quán)利和義務，包括采購內(nèi)容、規(guī)格型號、數(shù)量、價格、交貨時間、交貨地點、質(zhì)量標準、付款方式、售后服務等條款。2.采購合同的簽訂應符合相關法律法規(guī)的要求，合同文本應使用規(guī)范的格式和條款。3.集采招標執(zhí)行機構(gòu)負責對采購合同進行審核，確保合同條款符合招標文件的要求和公司/組織的利益。（二）合同履行1.采購合同簽訂后，雙方應按照合同約定履行各自的義務。采購人應按照合同約定及時支付貨款，中標供應商應按照合同約定按時、按質(zhì)、按量交付貨物或提供服務。2.需求部門負責對采購合同的履行情況進行跟蹤和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。3.如遇合同變更、解除等情況，應按照合同約定和相關法律法規(guī)的要求辦理手續(xù)，并及時通知集采招標執(zhí)行機構(gòu)。九、驗收管理（一）驗收標準1.采購合同應明確驗收標準，驗收標準應符合國家相關標準、行業(yè)標準和招標文件的要求。2.對于技術復雜、專業(yè)性強的采購項目，可邀請相關專家或?qū)I(yè)機構(gòu)參與驗收。（二）驗收程序1.貨物或服務交付后，需求部門應及時組織驗收。驗收前，需求部門應通知集采招標執(zhí)行機構(gòu)和相關部門。2.驗收小組由需求部門、使用部門、質(zhì)量部門等相關人員組成，按照驗收標準對采購項目進行檢查、測試、評估等。3.驗收合格后，驗收小組應出具驗收報告，驗收報告應包括驗收項目、驗收標準、驗收結(jié)果等內(nèi)容。驗收報告經(jīng)相關人員簽字確認后存檔。4.如驗收不合格，需求部門應及時通知中標供應商進行整改，整改后重新組織驗收。如中標供應商拒絕整改或整改后仍不合格，采購人有權(quán)按照合同約定追究其違約責任。十、質(zhì)疑與投訴處理（一）質(zhì)疑1.投標人或其他利害關系人對集采招標活動有異議的，可以在知道或者應當知道其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向集采招標執(zhí)行機構(gòu)提出質(zhì)疑。2.集采招標執(zhí)行機構(gòu)應在收到質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑人和其他有關當事人。質(zhì)疑答復期間，不影響采購活動的繼續(xù)進行。（二）投訴1.質(zhì)疑人對集采招標執(zhí)行機構(gòu)的答復不滿意或者集采招標執(zhí)行機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向集采招標管理委員會提出投訴。2.集采招標管理委員會應在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果以書面形式通知投訴人和其他有關當事人。十一、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司/組織內(nèi)部審計、監(jiān)察等部門負責對集采招標活動進行監(jiān)督檢查，確保