大同市城墻管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)大同市城墻的保護(hù)與管理，傳承歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)揮城墻在文化展示、旅游觀光等方面的作用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于大同市行政區(qū)域內(nèi)城墻及其附屬設(shè)施的保護(hù)、管理、利用等活動。（三）基本原則城墻管理應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)為主、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、嚴(yán)格管理的原則，確保城墻的真實(shí)性、完整性和安全性。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)市人民政府負(fù)責(zé)城墻保護(hù)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將城墻保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障城墻保護(hù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)。區(qū)人民政府按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城墻保護(hù)管理的具體工作。（二）部門職責(zé)市文物行政部門是城墻保護(hù)管理的主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，監(jiān)督檢查城墻保護(hù)管理工作。市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、公安、旅游等部門按照各自職責(zé)，做好城墻保護(hù)管理的相關(guān)工作。（三）相關(guān)單位職責(zé)城墻管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)城墻的日常巡查、維護(hù)、監(jiān)測等工作，建立健全城墻保護(hù)管理制度和檔案。城墻使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好城墻的保護(hù)和利用工作，不得擅自改變城墻的用途和結(jié)構(gòu)。三、保護(hù)措施（一）保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶明確劃定大同市城墻的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并向社會公布。在保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行與城墻保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動；在建設(shè)控制地帶內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合城墻保護(hù)規(guī)劃要求，不得破壞城墻的歷史風(fēng)貌和環(huán)境景觀。（二）本體保護(hù)加強(qiáng)對城墻墻體、城門、城樓、角樓等本體的保護(hù)，定期進(jìn)行修繕、保養(yǎng)，確保其結(jié)構(gòu)安全和外觀整潔。嚴(yán)格控制對城墻本體的修繕、遷移、拆除等行為，確需進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定履行審批手續(xù)。（三）環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)保護(hù)城墻周邊的歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)民居、古樹名木等環(huán)境要素，維護(hù)城墻與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)對城墻周邊環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等的管理，營造良好的參觀游覽環(huán)境。四、利用管理（一）利用原則城墻的利用應(yīng)當(dāng)在保護(hù)的前提下，充分發(fā)揮其歷史文化價值和社會功能，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用活動不得損害城墻的安全和歷史風(fēng)貌，不得改變城墻的文物屬性。（二）利用方式鼓勵開展與城墻相關(guān)的文化展示、旅游觀光、文化創(chuàng)意等活動。利用城墻舉辦大型活動的，應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的活動方案，確?；顒影踩?，并提前報城墻管理機(jī)構(gòu)備案。（三）經(jīng)營管理在城墻保護(hù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)符合城墻保護(hù)管理規(guī)定，不得擅自搭建經(jīng)營設(shè)施、改變經(jīng)營業(yè)態(tài)。經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，文明服務(wù)，維護(hù)城墻周邊的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。五、安全管理（一）安全責(zé)任城墻管理機(jī)構(gòu)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全防范措施，確保城墻安全。（二）安全檢查與監(jiān)測定期對城墻進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。建立城墻安全監(jiān)測系統(tǒng)，對城墻的結(jié)構(gòu)安全、環(huán)境狀況等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，及時掌握城墻的安全動態(tài)。（三）應(yīng)急管理制定城墻安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。發(fā)生安全事故或者緊急情況時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時報告有關(guān)部門。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城墻保護(hù)管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織開展專項(xiàng)檢查和不定期抽查。（二）檢查內(nèi)容重點(diǎn)檢查城墻保護(hù)措施落實(shí)情況、利用管理情況、安全管理情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。（三）社會監(jiān)督鼓勵公民、法人和其他組織對破壞城墻保護(hù)管理的行為進(jìn)行舉報。對舉報屬實(shí)的，給予舉報人適當(dāng)獎勵。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定明確違反本辦法規(guī)定的各類違法行為，如擅自改變城墻用途、破壞城墻本體、在保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)等。（二）處罰措施對違法行為依法給予行政處罰，包括警告、罰款、責(zé)令改正、恢復(fù)原狀等。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）責(zé)任追究對在城墻保護(hù)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位和個人，依法給予行政處分