開封保障房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)開封市保障性住房的管理，規(guī)范保障性住房的建設(shè)、分配、使用和退出等行為，保障中低收入住房困難家庭等群體的基本住房需求，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、籌集、分配、使用、管理及監(jiān)督等活動(dòng)。本辦法所稱保障性住房，是指政府提供政策支持，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象和租金標(biāo)準(zhǔn)，面向本市中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員等群體出租或出售的住房，包括公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在保障性住房建設(shè)、管理中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與保障性住房的投資、建設(shè)和運(yùn)營。2.公平公正，公開透明。保障性住房的分配、使用等應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，接受社會(huì)監(jiān)督。3.嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作。建立健全保障性住房管理制度，加強(qiáng)對保障性住房各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，確保規(guī)范運(yùn)作。4.動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有進(jìn)有出。對保障性住房的使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不符合條件的及時(shí)退出，確保保障性住房資源合理利用。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制市住房保障部門應(yīng)會(huì)同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房需求狀況和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，編制年度保障性住房建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。保障性住房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、房源布局、土地供應(yīng)等內(nèi)容。（二）土地供應(yīng)1.保障性住房建設(shè)用地應(yīng)納入本市年度土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先保障供應(yīng)。2.保障性住房建設(shè)用地可以采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)。以劃撥方式供應(yīng)的，不得改變土地用途，未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；以出讓方式供應(yīng)的，土地出讓金可以按照國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。3.鼓勵(lì)利用閑置土地、存量土地建設(shè)保障性住房。對閑置土地依法處置后，符合保障性住房建設(shè)條件的，優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.保障性住房的建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能、環(huán)保等要求。2.公共租賃住房的戶型建筑面積應(yīng)根據(jù)不同需求合理確定，以小戶型為主，滿足基本居住需求。經(jīng)濟(jì)適用住房的戶型建筑面積應(yīng)控制在一定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市住房保障部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本市實(shí)際情況確定。限價(jià)商品住房的戶型建筑面積應(yīng)根據(jù)市場需求和供應(yīng)對象的承受能力合理確定。3.保障性住房應(yīng)配套建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，如道路、綠化、停車位、物業(yè)管理用房、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等，確保居民生活便利。（四）建設(shè)管理1.保障性住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目審批、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程建設(shè)的監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。3.保障性住房建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)向住房保障部門備案，并提交相關(guān)資料。三、房源籌集（一）政府投資建設(shè)政府通過財(cái)政撥款、土地出讓收益等方式籌集資金，投資建設(shè)保障性住房。政府投資建設(shè)的保障性住房產(chǎn)權(quán)歸政府所有。（二）社會(huì)力量投資建設(shè)鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、其他社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人通過多種方式投資建設(shè)保障性住房。社會(huì)力量投資建設(shè)的保障性住房，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以按照規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。社會(huì)力量投資建設(shè)的保障性住房產(chǎn)權(quán)歸屬按照投資協(xié)議約定確定。（三）房源收購市住房保障部門可以通過收購、租賃等方式籌集保障性住房房源。收購的房源應(yīng)符合保障性住房的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。租賃的房源應(yīng)簽訂租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、維修責(zé)任等內(nèi)容。四、分配與準(zhǔn)入（一）申請條件1.公共租賃住房申請條件：申請人具有本市城鎮(zhèn)戶籍，或持有本市居住證，并在本市連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)或住房公積金一定期限以上。申請人及共同申請人在本市無自有住房或住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。申請人家庭收入符合本市規(guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)。符合本市規(guī)定的其他條件。2.經(jīng)濟(jì)適用住房申請條件：申請人具有本市城鎮(zhèn)戶籍，并在本市實(shí)際居住。申請人家庭收入符合本市規(guī)定的中低收入標(biāo)準(zhǔn)。申請人及共同申請人在本市無自有住房或住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。符合本市規(guī)定的其他條件。3.限價(jià)商品住房申請條件：申請人具有本市城鎮(zhèn)戶籍，或持有本市居住證，并在本市連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)或住房公積金一定期限以上。申請人家庭收入符合本市規(guī)定的中等收入標(biāo)準(zhǔn)。申請人及共同申請人在本市無自有住房或住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。符合本市規(guī)定的其他條件。（二）申請流程1.申請人向戶籍所在地或居住地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對申請人提交的申請材料進(jìn)行初審，初審合格的報(bào)區(qū)（縣）住房保障部門。3.區(qū)（縣）住房保障部門對申請材料進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審合格的進(jìn)行公示，公示期不少于一定天數(shù)。4.公示無異議的，由區(qū)（縣）住房保障部門進(jìn)行輪候登記，并根據(jù)房源情況進(jìn)行分配。（三）分配方式1.公共租賃住房分配方式：實(shí)物配租：根據(jù)申請人的住房困難程度、收入水平等因素，按照輪候順序分配公共租賃住房房源。租賃補(bǔ)貼：對符合條件的申請人發(fā)放租賃補(bǔ)貼，由其自行租賃住房。2.經(jīng)濟(jì)適用住房分配方式：公開搖號(hào)：通過公開搖號(hào)的方式確定經(jīng)濟(jì)適用住房的購買對象。順序選房：按照申請人的輪候順序，依次選擇經(jīng)濟(jì)適用住房房源。3.限價(jià)商品住房分配方式：公開搖號(hào)：通過公開搖號(hào)的方式確定限價(jià)商品住房的購買對象。順序選房：按照申請人的輪候順序，依次選擇限價(jià)商品住房房源。五、使用與管理（一）租賃合同管理1.保障性住房承租人應(yīng)與住房保障部門簽訂租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、租金支付方式、維修責(zé)任、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.租賃合同期限一般不超過一定年限，具體年限由市住房保障部門根據(jù)實(shí)際情況確定。租賃期滿后，承租人應(yīng)退出保障性住房。如需續(xù)租，應(yīng)在租賃期滿前一定期限內(nèi)向住房保障部門提出申請，經(jīng)審核符合條件的，可以續(xù)租。3.承租人應(yīng)按照租賃合同約定的用途使用保障性住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途。（二）租金管理1.公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門會(huì)同住房保障部門根據(jù)建設(shè)成本、市場租金水平、保障對象的承受能力等因素制定，并向社會(huì)公布。2.經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格由市物價(jià)部門會(huì)同住房保障部門按照保本微利的原則確定，并向社會(huì)公布。3.限價(jià)商品住房銷售價(jià)格由市物價(jià)部門會(huì)同住房保障部門按照土地成本、建設(shè)成本、合理利潤等因素確定，并向社會(huì)公布。4.保障性住房租金收入應(yīng)專項(xiàng)用于保障性住房的建設(shè)、維護(hù)、管理等支出，不得挪作他用。（三）物業(yè)服務(wù)1.保障性住房小區(qū)應(yīng)實(shí)行專業(yè)化物業(yè)管理。住房保障部門應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并與其簽訂物業(yè)服務(wù)合同。2.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定提供物業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)對小區(qū)房屋及配套設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。3.住房保障部門應(yīng)加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，定期對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或違反物業(yè)服務(wù)合同約定的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法解除物業(yè)服務(wù)合同。（四）房屋維修1.保障性住房的維修責(zé)任按照租賃合同約定執(zhí)行。屬于承租人使用不當(dāng)造成的損壞，由承租人負(fù)責(zé)維修；屬于房屋質(zhì)量問題或自然損壞的，由住房保障部門負(fù)責(zé)維修。2.住房保障部門應(yīng)建立保障性住房維修資金制度，專項(xiàng)用于保障性住房的維修。維修資金的籌集、使用和管理按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。六、退出管理（一）退出條件1.承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出保障性住房：租賃期滿未按規(guī)定提出續(xù)租申請或續(xù)租申請未獲批準(zhǔn)的。購買或通過其他方式取得自有住房的。收入、財(cái)產(chǎn)狀況等不符合保障性住房申請條件的。擅自改變保障性住房用途的。無正當(dāng)理由連續(xù)閑置保障性住房一定期限以上的。拖欠租金累計(jì)達(dá)到一定期限以上的。違反租賃合同約定的其他情形。2.經(jīng)濟(jì)適用住房購買人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定退回經(jīng)濟(jì)適用住房：購買經(jīng)濟(jì)適用住房后又購買其他住房的。因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購。經(jīng)濟(jì)適用住房購買人家庭收入、住房狀況等情況發(fā)生變化，不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房申請條件的。（二）退出程序1.承租人或經(jīng)濟(jì)適用住房購買人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)主動(dòng)向住房保障部門提出退出申請，并辦理相關(guān)手續(xù)。2.住房保障部門對退出申請進(jìn)行審核，審核合格的，通知承租人或經(jīng)濟(jì)適用住房購買人在規(guī)定的期限內(nèi)騰退保障性住房。3.承租人或經(jīng)濟(jì)適用住房購買人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)騰退保障性住房，并辦理房屋交接手續(xù)。住房保障部門應(yīng)收回房屋鑰匙，查驗(yàn)房屋狀況，如有損壞，應(yīng)按照租賃合同約定要求承租人或經(jīng)濟(jì)適用住房購買人進(jìn)行賠償。（三）信用管理1.住房保障部門應(yīng)建立保障性住房申請人和承租人信用檔案，記錄其申請、使用、退出保障性住房等情況。2.對違反保障性住房管理規(guī)定的申請人和承租人，住房保障部門應(yīng)將其不良信用記錄納入個(gè)人信用信息系統(tǒng)，并依法予以公示。對情節(jié)嚴(yán)重的，限制其再次申請保障性住房。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.住房保障部門負(fù)責(zé)本市保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、管理及監(jiān)督等工作。2.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批等工作。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可等工作。4.國土資源部門負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)等工作。5.物價(jià)部門負(fù)責(zé)保障性住房租金、銷售價(jià)格的制定和監(jiān)督等工作。6.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)資金的籌集、管理和監(jiān)督等工作。7.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對保障性住房建設(shè)資金、租金收入等的審計(jì)監(jiān)督工作。8.監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對保障性住房管理工作中違法違紀(jì)行為的查處等工作。（二）監(jiān)督檢查1.住房保障部門應(yīng)加強(qiáng)對保障性住房建設(shè)、分配、使用、退出等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對保障性住房項(xiàng)目進(jìn)行檢查。2.住房保障部門應(yīng)暢通投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對保障性住房管理工作的監(jiān)督。對投訴舉報(bào)的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。3.住房保障部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對保障性住房申請人和承租人的資格進(jìn)行定期復(fù)核，對不符合條件的及時(shí)取消其資格，并收回保障性住房。（三）法律責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料騙取保障性住房的，由住房保障部門責(zé)令其退還已獲取的保障性住房，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對違反本辦