市機關建設管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強市機關建設管理，提高機關工作效率，提升服務質量，確保機關各項工作依法、規(guī)范、高效運行，為城市的發(fā)展和人民群眾的利益提供堅實保障。（二）適用范圍本辦法適用于市各級黨政機關、事業(yè)單位及其所屬機構的建設管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，確保機關建設管理活動合法合規(guī)。2.科學規(guī)劃原則：依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和機關工作實際需求，進行科學合理的規(guī)劃設計。3.質量第一原則：把保證建設工程質量放在首位，確保機關設施安全可靠、功能完善。4.高效節(jié)約原則：優(yōu)化建設流程，提高建設效率，節(jié)約建設資金，避免資源浪費。5.公開透明原則：建設管理過程中的重要事項和決策應公開透明，接受社會監(jiān)督。二、機構與職責（一）建設管理機構成立市機關建設管理領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調機關建設管理工作。領導小組下設辦公室，具體承擔日常工作。同時，根據(jù)工作需要，設立項目管理組、質量監(jiān)督組、資金管理組等專項工作小組，明確各小組職責分工。（二）各部門職責1.發(fā)展改革部門：負責機關建設項目的立項審批，會同相關部門制定建設規(guī)劃和年度計劃，對項目建設規(guī)模、投資概算等進行審核把關。2.財政部門：負責建設資金的籌集、管理和監(jiān)督，保障建設資金的及時足額到位，對資金使用情況進行績效評價。3.住房城鄉(xiāng)建設部門：負責建設工程的招投標管理、施工許可審批、工程質量安全監(jiān)督等工作，指導和監(jiān)督建設項目的實施。4.規(guī)劃部門：負責機關建設項目的規(guī)劃選址、規(guī)劃設計方案審查等工作，確保項目符合城市規(guī)劃要求。5.機關各部門：作為建設項目的使用單位，負責提出項目建設需求，參與項目方案設計、竣工驗收等工作，配合做好項目建設管理相關事宜。三、規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制1.根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃和機關工作實際，由發(fā)展改革部門牽頭，會同相關部門編制市機關建設中長期規(guī)劃。規(guī)劃應明確建設目標、總體布局、功能分區(qū)、建設標準等內容。2.建設中長期規(guī)劃要廣泛征求意見，組織專家論證，報經市政府批準后實施。（二）年度計劃制定1.各機關部門根據(jù)工作需要和建設中長期規(guī)劃，于每年年底前向發(fā)展改革部門申報下一年度建設項目計劃。2.發(fā)展改革部門會同財政、住房城鄉(xiāng)建設等部門對申報項目進行審核，綜合考慮項目的必要性、可行性、資金來源等因素，編制市機關建設年度計劃。年度計劃應明確項目名稱、建設內容、投資規(guī)模、實施進度等。3.年度計劃報經市政府批準后下達執(zhí)行，并向社會公布。四、項目建設管理（一）項目立項1.機關部門提出的建設項目申請，應提交項目建議書、可行性研究報告等相關材料。發(fā)展改革部門按照規(guī)定程序進行審批，對符合條件的項目予以立項。2.項目立項后，建設單位應及時辦理規(guī)劃選址、用地預審等手續(xù)。（二）設計與勘察1.建設單位應通過公開招標等方式選擇具有相應資質的設計單位和勘察單位，簽訂設計合同和勘察合同。2.設計單位應按照國家和地方有關規(guī)范、標準以及建設單位的要求，進行項目初步設計和施工圖設計。設計文件應經審查合格后方可用于施工。3.勘察單位應按照勘察規(guī)范進行現(xiàn)場勘察，提供真實、準確的勘察報告，為設計和施工提供依據(jù)。（三）招投標管理1.建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，必須按照國家和地方有關規(guī)定進行招投標。2.招投標活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格按照法定程序進行。建設單位應在指定媒體發(fā)布招標公告，接受社會監(jiān)督。3.評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，推薦中標候選人。建設單位應根據(jù)評標結果確定中標人，并簽訂合同。（四）施工管理1.建設單位應與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權利和義務。施工單位應按照合同約定組織施工，確保工程質量和進度。2.施工單位應建立健全質量管理體系，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，加強施工過程質量控制。建設單位和監(jiān)理單位應加強對施工質量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.施工單位應制定安全施工方案，落實安全生產責任，加強施工現(xiàn)場安全管理。建設單位和監(jiān)理單位應督促施工單位做好安全生產工作，確保施工安全。4.建設單位應加強對工程進度的跟蹤管理，定期召開工程進度協(xié)調會，及時解決施工過程中出現(xiàn)的問題。施工單位應按照合同約定的工期完成工程建設任務，確需調整工期的，應按照規(guī)定程序辦理相關手續(xù)。（五）監(jiān)理管理1.建設單位應通過招標等方式選擇具有相應資質的監(jiān)理單位，簽訂監(jiān)理合同。監(jiān)理單位應按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對工程建設全過程進行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應配備足夠的專業(yè)監(jiān)理人員，建立健全監(jiān)理工作制度，對工程質量、進度、投資、安全等進行全面監(jiān)理。3.監(jiān)理人員應嚴格履行監(jiān)理職責，對發(fā)現(xiàn)的問題及時要求施工單位整改，并向建設單位報告。建設單位應支持監(jiān)理單位的工作，保障監(jiān)理人員依法履行職責。（六）竣工驗收1.工程竣工后，施工單位應組織自查自驗，合格后向建設單位提交工程竣工驗收報告。建設單位應在收到報告后及時組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。2.竣工驗收應按照國家和地方有關標準和規(guī)范進行，重點對工程質量、工程資料、設備運行等進行檢查。對驗收合格的工程，建設單位應出具竣工驗收合格報告；對驗收不合格的工程，施工單位應按照要求進行整改，整改合格后重新組織驗收。3.建設項目竣工驗收合格后，建設單位應及時辦理工程竣工備案手續(xù)，并將相關資料歸檔保存。五、質量與安全管理（一）質量管理1.建立健全工程質量管理制度，明確建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的質量責任。各單位應按照各自職責，加強質量管理，確保工程質量符合標準要求。2.加強對原材料、構配件和設備的質量檢驗，未經檢驗或檢驗不合格的不得用于工程建設。施工單位應建立原材料、構配件和設備進場驗收制度，建設單位和監(jiān)理單位應加強監(jiān)督檢查。3.推行工程質量終身責任制，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的項目負責人對工程質量承擔相應責任。工程質量出現(xiàn)問題的，依法追究相關責任人的責任。（二）安全管理1.建立健全安全生產管理制度，加強對建設工程安全生產的監(jiān)督管理。建設單位、施工單位和監(jiān)理單位應制定安全生產規(guī)章制度，落實安全生產責任。2.施工單位應編制安全專項施工方案，對深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程進行重點監(jiān)控。建設單位和監(jiān)理單位應加強對安全專項施工方案的審核和監(jiān)督實施。3.加強施工現(xiàn)場安全防護設施建設，設置明顯的安全警示標志。施工單位應為作業(yè)人員提供必要的安全防護用品，定期進行安全教育培訓，提高作業(yè)人員的安全意識和自我保護能力。4.建立安全生產檢查制度，建設單位、施工單位和監(jiān)理單位應定期對施工現(xiàn)場進行安全生產檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對重大安全隱患，應立即停止施工，采取有效措施進行整改。六、資金管理（一）資金籌集1.機關建設資金來源主要包括財政撥款、政府債券、社會資本參與等。發(fā)展改革部門和財政部門應根據(jù)建設項目的性質和資金需求，合理確定資金籌集方式。2.積極爭取上級資金支持，拓寬融資渠道，鼓勵社會資本通過PPP等模式參與機關建設項目。（二）資金使用1.建設單位應嚴格按照批準的建設項目和投資概算使用資金，不得擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準或改變資金用途。2.建立健全資金使用管理制度，規(guī)范資金支付流程。建設單位應按照合同約定和工程進度支付工程款，嚴格控制資金支出，確保資金使用安全、合理、有效。3.財政部門應加強對建設資金的監(jiān)督管理，定期對資金使用情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。（三）資金核算與監(jiān)督1.建設單位應按照國家有關財務制度進行會計核算，建立健全財務檔案管理制度。2.審計部門應加強對建設項目資金的審計監(jiān)督，對建設項目預算執(zhí)行情況、竣工決算等進行審計，確保資金使用合法合規(guī)。七、檔案與信息管理（一）檔案管理1.建設單位應建立健全建設項目檔案管理制度，明確檔案管理職責，配備必要的檔案管理人員。2.建設項目檔案應包括項目立項、規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等全過程的文件資料，做到真實、完整、準確、系統(tǒng)。3.檔案管理人員應及時收集、整理、歸檔項目檔案，確保檔案資料的安全保管。建設項目檔案應按照規(guī)定期限進行保管，不得擅自銷毀。（二）信息管理1.建立市機關建設管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)建設項目信息的實時共享和動態(tài)管理。建設單位應及時將項目建設進展情況、資金使用情況等信息錄入信息系統(tǒng)。2.利用信息系統(tǒng)對建設項目進行全過程跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時，通過信息系統(tǒng)向社會公開建設項目相關信息，接受公眾監(jiān)督。八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全市機關建設管理監(jiān)督檢查制度，發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設等部門應按照各自職責，對建設項目進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內容包括項目建設程序執(zhí)行情況、工程質量、安全管理、資金使用、檔案管理等方面。對發(fā)現(xiàn)的問題，應及時下達整改通知書，責令限期整改。3.建設單位應積極配合監(jiān)督檢查工作，如實提供相關資料和情況。對拒不配合或整改不力的單位，依法依規(guī)進行處理。（二）考核評價1.制定市機關建設管理考核評價辦法，對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等進行年度考核評價。考核評價內容包括項目建設質量、進度、安全、資