非稅發(fā)票管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，規(guī)范非稅收入征收行為，保障國家非稅收入及時足額上繳國庫，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織（以下統(tǒng)稱“執(zhí)收單位”），在依法收取政府非稅收入時開具和使用非稅發(fā)票的活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則非稅發(fā)票的管理必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)財政政策，確保票據(jù)的開具、使用、保管等各個環(huán)節(jié)都符合規(guī)定。2.規(guī)范統(tǒng)一原則全國非稅發(fā)票的種類、格式、內(nèi)容等應(yīng)保持規(guī)范統(tǒng)一，便于管理和監(jiān)督，同時也有利于執(zhí)收單位之間的票據(jù)銜接和信息共享。3.安全高效原則保障非稅發(fā)票在流轉(zhuǎn)過程中的安全，防止丟失、被盜、偽造等情況發(fā)生。同時，要提高票據(jù)管理和使用效率，方便執(zhí)收單位和繳款人的操作，確保非稅收入及時足額入庫。（四）職責(zé)分工1.財政部門各級財政部門是非稅發(fā)票的主管部門，負(fù)責(zé)制定非稅發(fā)票管理的政策、制度和辦法，組織非稅發(fā)票的印制、發(fā)放、核銷、檢查等工作。2.執(zhí)收單位執(zhí)收單位負(fù)責(zé)本單位非稅發(fā)票的領(lǐng)購、開具、保管、使用和繳銷等工作，嚴(yán)格按照規(guī)定開具非稅發(fā)票，確保票據(jù)內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并及時將非稅收入足額上繳國庫。3.審計部門審計部門依法對非稅發(fā)票的管理和使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，檢查執(zhí)收單位是否嚴(yán)格執(zhí)行非稅發(fā)票管理規(guī)定，有無違規(guī)開具、使用、保管票據(jù)以及截留、挪用非稅收入等問題。二、非稅發(fā)票的種類及適用范圍（一）非稅發(fā)票的種類1.非稅收入通用票據(jù)適用于執(zhí)收單位收取政府非稅收入時開具，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、特許經(jīng)營收入、中央銀行收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府收入的利息收入等。2.非稅收入專用票據(jù)分為非稅收入專用收據(jù)、非稅收入一般繳款書等。非稅收入專用收據(jù)適用于特定的非稅收入項(xiàng)目，如行政事業(yè)單位往來結(jié)算資金收據(jù)、社會團(tuán)體會費(fèi)收據(jù)等。非稅收入一般繳款書是執(zhí)收單位收繳非稅收入時向繳款人開具的，用于證明繳款人已繳納非稅收入的書面憑證，也是銀行辦理非稅收入收繳業(yè)務(wù)的法定憑證。它適用于通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳的非稅收入項(xiàng)目。3.電子非稅收入一般繳款書隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子非稅收入一般繳款書逐步推廣應(yīng)用。它與紙質(zhì)非稅收入一般繳款書具有同等法律效力，具有開具便捷、傳遞迅速、存儲安全等優(yōu)點(diǎn)，繳款人可以通過電子支付系統(tǒng)直接繳納非稅收入，執(zhí)收單位通過系統(tǒng)開具電子票據(jù)，實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳的電子化管理。（二）適用范圍1.不同種類非稅發(fā)票的適用范圍根據(jù)非稅收入的性質(zhì)和管理要求確定。執(zhí)收單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際收取的非稅收入項(xiàng)目，選擇相應(yīng)的非稅發(fā)票進(jìn)行開具。2.對于一些特殊的非稅收入項(xiàng)目，如國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入中的土地出讓金等，可能會有專門的票據(jù)管理規(guī)定和要求，執(zhí)收單位必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。三、非稅發(fā)票的領(lǐng)購與發(fā)放（一）領(lǐng)購申請執(zhí)收單位首次領(lǐng)購非稅發(fā)票時，應(yīng)向同級財政部門提出領(lǐng)購申請，并提交以下材料：1.《非稅收入票據(jù)領(lǐng)購證申請表》，詳細(xì)填寫單位基本信息、領(lǐng)購票據(jù)的種類、數(shù)量等內(nèi)容。2.單位法人證書副本原件及復(fù)印件。3.組織機(jī)構(gòu)代碼證副本原件及復(fù)印件（已辦理“三證合一”的單位提供營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件）。4.財政部門要求提供的其他材料。（二）資格審核財政部門對執(zhí)收單位提交的領(lǐng)購申請材料進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核單位的合法性、收費(fèi)項(xiàng)目的合規(guī)性以及領(lǐng)購票據(jù)的合理性等。審核通過后，為執(zhí)收單位核發(fā)《非稅收入票據(jù)領(lǐng)購證》。（三）領(lǐng)購方式1.批量領(lǐng)購執(zhí)收單位根據(jù)本單位非稅收入征收情況，預(yù)計一定時期內(nèi)需要使用的非稅發(fā)票數(shù)量，向財政部門提出批量領(lǐng)購申請。財政部門審核后，按照規(guī)定的數(shù)量和種類發(fā)放非稅發(fā)票。2.分次領(lǐng)購對于非稅收入業(yè)務(wù)量較小、用票量不多的執(zhí)收單位，可以采用分次領(lǐng)購的方式。執(zhí)收單位每次領(lǐng)購非稅發(fā)票時，應(yīng)填寫《非稅收入票據(jù)領(lǐng)購申請表》，并提交上次領(lǐng)購票據(jù)的使用情況報告（包括已開具票據(jù)的號碼段、金額、繳銷情況等），經(jīng)財政部門審核后，予以發(fā)放。（四）發(fā)放管理1.財政部門應(yīng)建立健全非稅發(fā)票發(fā)放登記制度，詳細(xì)記錄執(zhí)收單位領(lǐng)購非稅發(fā)票的種類、數(shù)量、領(lǐng)購日期、起止號碼等信息。2.發(fā)放非稅發(fā)票時，應(yīng)確保票據(jù)號碼的連續(xù)性，防止跳號、重號等問題發(fā)生。同時，要對票據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)票據(jù)有缺頁、錯號、污損等情況，應(yīng)及時更換。四、非稅發(fā)票的開具與使用（一）開具要求1.執(zhí)收單位必須按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實(shí)開具非稅發(fā)票，并加蓋單位財務(wù)印章或者收費(fèi)專用章。2.開具非稅發(fā)票時，應(yīng)準(zhǔn)確填寫繳款人的名稱、地址、聯(lián)系方式，非稅收入項(xiàng)目名稱、金額、所屬期限等內(nèi)容，確保票據(jù)內(nèi)容真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。3.對于通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)開具電子非稅收入一般繳款書的，執(zhí)收單位應(yīng)按照系統(tǒng)操作規(guī)范進(jìn)行開具，確保電子票據(jù)信息的準(zhǔn)確性和完整性。電子票據(jù)開具成功后，應(yīng)及時將票據(jù)信息發(fā)送給繳款人。（二）使用范圍非稅發(fā)票只能用于執(zhí)收單位依法收取政府非稅收入時開具，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開、買賣、擅自銷毀非稅發(fā)票，不得使用非法票據(jù)或者白條收費(fèi)。（三）作廢與紅沖1.非稅發(fā)票開具錯誤或者因其他原因需要作廢的，應(yīng)在全部聯(lián)次注明“作廢”字樣，并完整保存。2.由于繳款人名稱、金額等信息有誤，需要對已開具的非稅發(fā)票進(jìn)行更正的，應(yīng)在原發(fā)票上注明更正內(nèi)容，并加蓋單位財務(wù)印章或者收費(fèi)專用章。3.如發(fā)生退款等情況，需要開具紅字非稅發(fā)票的，執(zhí)收單位應(yīng)按照財政部門的規(guī)定，在非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行紅沖操作，并開具相應(yīng)的紅字非稅發(fā)票。紅字非稅發(fā)票應(yīng)與原發(fā)票一一對應(yīng)，注明紅沖原因和原發(fā)票號碼等信息。五、非稅發(fā)票的保管與繳銷（一）保管要求1.執(zhí)收單位應(yīng)建立健全非稅發(fā)票保管制度，設(shè)置專門的票據(jù)保管場所，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，確保非稅發(fā)票的安全。2.非稅發(fā)票應(yīng)按照種類、號碼順序存放，不得擅自堆放、混放。同時，要定期對非稅發(fā)票進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。3.已開具的非稅發(fā)票存根聯(lián)和作廢發(fā)票應(yīng)妥善保管，保管期限一般為5年。保存期滿需要銷毀的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后，由財政部門統(tǒng)一組織銷毀。（二）繳銷規(guī)定1.執(zhí)收單位應(yīng)按照財政部門規(guī)定的時間和要求，定期將已開具的非稅發(fā)票存根聯(lián)、作廢發(fā)票以及未使用的空白發(fā)票等進(jìn)行繳銷。2.繳銷時，執(zhí)收單位應(yīng)填寫《非稅收入票據(jù)繳銷申請表》，詳細(xì)列出繳銷票據(jù)的種類、號碼、數(shù)量、金額等信息，并提交已開具票據(jù)的存根聯(lián)和作廢發(fā)票原件。3.財政部門對執(zhí)收單位提交的繳銷申請和相關(guān)材料進(jìn)行審核，審核通過后予以辦理繳銷手續(xù)。同時，在《非稅收入票據(jù)領(lǐng)購證》上記錄繳銷情況。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.財政部門應(yīng)加強(qiáng)對非稅發(fā)票管理和使用情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對執(zhí)收單位進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括票據(jù)的領(lǐng)購、開具、使用、保管、繳銷等環(huán)節(jié)。2.審計部門依法對非稅發(fā)票的管理和使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，并督促執(zhí)收單位進(jìn)行整改。3.執(zhí)收單位應(yīng)自覺接受財政部門、審計部門等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻撓、隱匿。（二）法律責(zé)任1.執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處1000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上5000元以下的罰款：轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開、買賣、擅自銷毀非稅發(fā)票的；使用非法票據(jù)或者白條收費(fèi)的；未按照規(guī)定開具、使用、保管非稅發(fā)票的；未按照規(guī)定繳銷非稅發(fā)票的。2.執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致非稅收入流失的，由財政部門責(zé)令限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)上繳的非稅收入，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究單位和相關(guān)人員的責(zé)任。3.偽造、變造、買賣非稅發(fā)票的，由財政部門會同公安機(jī)關(guān)依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、附則（一）解釋權(quán)本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。（二）實(shí)施日期本辦法自[具體實(shí)施日期]起施行。此前有關(guān)非稅發(fā)票管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本