集鎮(zhèn)管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理，維護(hù)集鎮(zhèn)的公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，保障集鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，促進(jìn)集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本集鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有單位、個人以及各類經(jīng)營活動和建設(shè)行為。（三）基本原則集鎮(zhèn)管理遵循以人為本、依法管理、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、公眾監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化。二、集鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制與審批1.集鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮集鎮(zhèn)的功能定位、發(fā)展方向、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局等因素，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和前瞻性。2.集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的要求，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行選址、定點(diǎn)和設(shè)計。建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)提交詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計方案，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報上級規(guī)劃主管部門審批。（二）建設(shè)工程管理1.建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可開工建設(shè)。建設(shè)工程必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，不得擅自變更設(shè)計。2.建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的防塵、降噪、排水等措施，減少施工對周邊環(huán)境的影響。施工單位應(yīng)及時清理施工現(xiàn)場的建筑垃圾和生活垃圾，保持施工現(xiàn)場的整潔。3.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理。（三）違法建設(shè)治理1.嚴(yán)禁任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行建設(shè)。對違法建設(shè)行為，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)、制止，并依法予以查處。2.對正在進(jìn)行的違法建設(shè)，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)，限期自行拆除；當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，鎮(zhèn)人民政府可以依法采取強(qiáng)制拆除措施。3.對已建成的違法建設(shè)，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)違法建設(shè)的性質(zhì)、影響等因素，依法作出限期拆除、沒收實(shí)物或者違法收入等處理決定。當(dāng)事人逾期不履行處理決定的，鎮(zhèn)人民政府可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。三、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度1.集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行責(zé)任區(qū)制度。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)集鎮(zhèn)區(qū)域劃分，明確各單位、商戶和居民的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，并簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書。2.環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任單位和個人應(yīng)按照環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的清掃、保潔、垃圾收集、運(yùn)輸和處理等工作。3.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期對環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查和考核，對未履行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任的單位和個人，依法予以處罰。（二）垃圾處理1.集鎮(zhèn)應(yīng)建立健全垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，實(shí)現(xiàn)垃圾的分類收集、密閉運(yùn)輸和無害化處理。2.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)合理設(shè)置垃圾收集容器和轉(zhuǎn)運(yùn)站，確保垃圾及時收集和轉(zhuǎn)運(yùn)。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)定期進(jìn)行清理和消毒，防止異味和二次污染。3.鼓勵采用先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，提高垃圾處理效率和質(zhì)量。對垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行管理。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理1.集鎮(zhèn)內(nèi)的公共廁所、垃圾收集容器、污水處理設(shè)施等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)和更新，確保其正常運(yùn)行和使用功能。2.任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、占用或者損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因建設(shè)需要拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定先行重建或者補(bǔ)償。3.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的監(jiān)督檢查，對違反環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理規(guī)定的行為，依法予以處罰。四、集鎮(zhèn)容貌管理（一）建筑物容貌管理1.集鎮(zhèn)內(nèi)的建筑物應(yīng)保持外觀整潔、完好，不得擅自改變建筑物的外立面顏色、造型和結(jié)構(gòu)。2.建筑物的陽臺、窗外不得堆放雜物，不得吊掛有礙鎮(zhèn)容的物品。3.建筑物的屋頂、墻面、門窗等部位應(yīng)定期進(jìn)行清洗和粉刷，保持建筑物的美觀。（二）戶外廣告與招牌管理1.戶外廣告和招牌的設(shè)置應(yīng)符合集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，不得影響集鎮(zhèn)容貌和公共安全。2.戶外廣告和招牌的設(shè)置應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可設(shè)置。設(shè)置單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的內(nèi)容、形式、規(guī)格和期限進(jìn)行設(shè)置，并確保其安全牢固。3.戶外廣告和招牌應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，對存在安全隱患或者影響鎮(zhèn)容的，應(yīng)及時進(jìn)行整改或者拆除。（三）占道經(jīng)營與店外經(jīng)營管理1.嚴(yán)禁任何單位和個人在集鎮(zhèn)道路、廣場、綠地等公共場所占道經(jīng)營和店外經(jīng)營。2.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)合理規(guī)劃集貿(mào)市場和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)經(jīng)營者進(jìn)入指定場所經(jīng)營。對占道經(jīng)營和店外經(jīng)營行為，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時進(jìn)行勸導(dǎo)和制止，對不聽勸導(dǎo)的，依法予以處罰。（四）車輛停放管理1.集鎮(zhèn)內(nèi)應(yīng)合理設(shè)置停車場和停車泊位，規(guī)范車輛停放秩序。2.車輛應(yīng)在劃定的停車泊位內(nèi)有序停放，不得亂停亂放。嚴(yán)禁在消防通道、人行道、盲道等禁止停車的區(qū)域停放車輛。3.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對車輛停放的管理，對亂停亂放的車輛，依法予以拖移或者處罰。五、集鎮(zhèn)公共秩序管理（一）交通秩序管理1.集鎮(zhèn)內(nèi)的道路應(yīng)保持暢通，嚴(yán)禁任何單位和個人占用道路從事非交通活動。2.機(jī)動車、非機(jī)動車應(yīng)按照交通信號和標(biāo)志行駛，遵守交通規(guī)則。嚴(yán)禁超速、超載、逆行、闖紅燈等違法行為。3.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對集鎮(zhèn)交通秩序的管理，合理設(shè)置交通標(biāo)志和標(biāo)線，完善交通設(shè)施。對交通違法行為，依法予以處罰。（二）市場秩序管理1.集鎮(zhèn)內(nèi)的集貿(mào)市場和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)遵守市場管理規(guī)定，依法經(jīng)營，誠實(shí)守信。2.市場管理部門應(yīng)加強(qiáng)對市場的日常監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。對市場內(nèi)的假冒偽劣商品、短斤少兩等違法行為，依法予以查處。3.嚴(yán)禁在市場內(nèi)占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放等行為。市場管理部門應(yīng)及時清理市場內(nèi)的雜物和垃圾，保持市場的整潔。（三）治安秩序管理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)集鎮(zhèn)治安管理，建立健全治安防控體系，維護(hù)集鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對集鎮(zhèn)的巡邏防控，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類治安案件和突發(fā)事件。對違法犯罪行為，依法予以打擊。3.任何單位和個人應(yīng)遵守治安管理規(guī)定，不得擾亂社會秩序。對擾亂社會治安的行為，依法予以處罰。六、集鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境污染防治1.集鎮(zhèn)內(nèi)的單位和個人應(yīng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，采取有效措施防治環(huán)境污染。2.嚴(yán)禁任何單位和個人向集鎮(zhèn)內(nèi)的河流、湖泊、池塘等水體排放污水、垃圾和其他污染物。對違法排放污染物的行為，依法予以處罰。3.加強(qiáng)集鎮(zhèn)大氣污染防治，控制工業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣、揚(yáng)塵等污染物的排放。對違反大氣污染防治規(guī)定的行為，依法予以處罰。（二）生態(tài)保護(hù)1.保護(hù)集鎮(zhèn)內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁亂砍濫伐、毀林開荒等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。2.加強(qiáng)集鎮(zhèn)綠化建設(shè)，提高集鎮(zhèn)的綠化率。鼓勵單位和個人種植花草樹木，美化集鎮(zhèn)環(huán)境。3.保護(hù)集鎮(zhèn)內(nèi)的野生動物和植物資源，嚴(yán)禁非法獵捕、殺害、販賣野生動物和非法采集、買賣野生植物等行為。七、集鎮(zhèn)經(jīng)營活動管理（一）經(jīng)營許可管理1.在集鎮(zhèn)內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)依法辦理相關(guān)經(jīng)營許可證。未經(jīng)許可，不得擅自從事經(jīng)營活動。2.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營許可申請進(jìn)行審核和審批。對符合條件的，依法頒發(fā)經(jīng)營許可證；對不符合條件的，不予許可，并說明理由。3.經(jīng)營單位和個人應(yīng)按照經(jīng)營許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點(diǎn)和經(jīng)營方式進(jìn)行經(jīng)營，不得擅自變更。（二）經(jīng)營行為規(guī)范1.經(jīng)營者應(yīng)遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，誠實(shí)守信，文明經(jīng)營。不得從事欺詐、假冒偽劣、不正當(dāng)競爭等違法經(jīng)營行為。2.經(jīng)營場所應(yīng)保持整潔衛(wèi)生，商品擺放整齊有序。不得在經(jīng)營場所內(nèi)堆放雜物、垃圾，不得亂拉亂掛商品。3.經(jīng)營者應(yīng)依法納稅，按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。對拖欠稅費(fèi)和費(fèi)用的行為，依法予以處理。八、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查制度1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全集鎮(zhèn)管理監(jiān)督檢查制度，定期對集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、公共秩序、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.鎮(zhèn)人民政府可以委托相關(guān)部門和單位對集鎮(zhèn)管理情況進(jìn)行具體監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查人員應(yīng)依法履行職責(zé)，公正、公平地開展監(jiān)督檢查工作。3.被檢查單位和個人應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻撓或者妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。（二）考核評價機(jī)制1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立集鎮(zhèn)管理考核評價機(jī)制，對各部門、各社區(qū)以及相關(guān)責(zé)任單位的集鎮(zhèn)管理工作進(jìn)行考核評價。2.考核評價內(nèi)容包括集鎮(zhèn)管理目標(biāo)任務(wù)完成情況、工作措施落實(shí)情況、群眾滿意度等方面。考核評價結(jié)果應(yīng)作為對各部門、各社區(qū)以及相關(guān)責(zé)任單位工作績效評價的重要依據(jù)。3.對在集鎮(zhèn)管理工作中表現(xiàn)突出的部門、社區(qū)和個人，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)給予表彰和獎勵；對工作不力、造成不良影響的，應(yīng)進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期整改。九、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處罰規(guī)定1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門應(yīng)依法責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對違反集鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理規(guī)定的，由規(guī)劃主管部門依法責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；對逾期不拆除的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并可處以罰款。3.對違反集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令其改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可暫扣其經(jīng)營工具或者吊銷其經(jīng)營許可證。4.對違反集鎮(zhèn)容貌管理規(guī)定的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。對擅自設(shè)置戶外廣告和招牌的，責(zé)令其限期拆除，并處以罰款；對影響鎮(zhèn)容的，責(zé)令其限期清理，并處以罰款。5.對違反集鎮(zhèn)公共秩序管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6.對違反集鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)部門依法責(zé)令其停止違法行為，限期改正，并