違建控制管理辦法一、總則（一）目的為加強公司/組織區(qū)域內(nèi)的建設(shè)管理，有效遏制違法建設(shè)行為，維護公司/組織的正常生產(chǎn)、生活秩序，保障公司/組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司/組織實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織所管轄的全部區(qū)域，包括辦公區(qū)域、生產(chǎn)區(qū)域、生活區(qū)域、附屬設(shè)施區(qū)域等。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家及地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策，對違法建設(shè)行為進行查處和管控。2.預(yù)防為主原則：通過加強宣傳教育、巡查監(jiān)管等措施，提前預(yù)防違法建設(shè)行為的發(fā)生。3.及時查處原則：對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為，及時進行制止和查處，將違法建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)。4.公平公正原則：在違法建設(shè)的認(rèn)定、查處過程中，堅持公平、公正、公開，確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二、違建的定義與認(rèn)定（一）定義本辦法所稱違法建設(shè)，是指未經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門許可，擅自新建、改建、擴建的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，或者未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)的行為。（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的：包括在公司/組織規(guī)劃紅線范圍內(nèi)，未辦理任何規(guī)劃審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的項目。2.未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的：擅自改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)、功能、高度、面積、層數(shù)等規(guī)劃許可內(nèi)容的。未按照規(guī)劃許可的位置、范圍進行建設(shè)，擅自移位、超界建設(shè)的。未按照規(guī)劃許可的設(shè)計方案進行建設(shè)，擅自變更建筑外觀、結(jié)構(gòu)形式等的。3.臨時建設(shè)超過批準(zhǔn)期限不拆除的：臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的使用期限使用，期滿后必須自行拆除。超過批準(zhǔn)期限仍未拆除的，視為違法建設(shè)。4.其他違反法律法規(guī)規(guī)定進行建設(shè)的行為：如未經(jīng)批準(zhǔn)在公共通道、消防通道、綠地等禁止建設(shè)區(qū)域進行建設(shè)的；違反環(huán)保、安全等相關(guān)規(guī)定進行建設(shè)，影響公司/組織整體環(huán)境和安全的。三、管理職責(zé)（一）違建控制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以公司/組織主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的違建控制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公司/組織的違建控制管理工作，研究解決違建控制管理工作中的重大問題，制定違建控制管理工作的目標(biāo)、計劃和措施，并監(jiān)督實施。（二）各部門職責(zé)1.規(guī)劃建設(shè)部門：負(fù)責(zé)對公司/組織內(nèi)的建設(shè)項目進行規(guī)劃管理，審核建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)。負(fù)責(zé)對違法建設(shè)行為進行認(rèn)定，牽頭組織對違法建設(shè)的查處工作。2.安全管理部門：負(fù)責(zé)對違法建設(shè)行為進行安全監(jiān)管，檢查違法建設(shè)是否存在安全隱患，對存在安全隱患的違法建設(shè)責(zé)令停止使用，并配合相關(guān)部門進行查處。3.物業(yè)管理部門：負(fù)責(zé)公司/組織區(qū)域內(nèi)的日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，并向規(guī)劃建設(shè)部門報告。協(xié)助規(guī)劃建設(shè)部門對違法建設(shè)進行制止和拆除工作，維護拆除現(xiàn)場秩序。4.綜合管理部門：負(fù)責(zé)對違法建設(shè)行為的宣傳教育工作，提高公司/組織員工對違法建設(shè)危害的認(rèn)識，營造良好的違建控制管理氛圍。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門之間的工作關(guān)系，對違建控制管理工作進行綜合考核。5.其他部門：按照各自職責(zé)，配合做好違建控制管理相關(guān)工作。如財務(wù)部門負(fù)責(zé)保障違建控制管理工作所需的經(jīng)費；人力資源部門負(fù)責(zé)對在違建控制管理工作中表現(xiàn)突出的部門和個人進行表彰獎勵，對工作不力的進行問責(zé)等。四、違建防控措施（一）宣傳教育1.通過公司/組織內(nèi)部網(wǎng)站、宣傳欄、微信公眾號等多種渠道，廣泛宣傳違法建設(shè)的法律法規(guī)和危害，提高員工的法律意識和守法自覺性。2.定期組織開展違建控制管理專題培訓(xùn)，對各部門負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理人員等進行培訓(xùn)，使其熟悉違建控制管理的工作流程和相關(guān)要求，提高業(yè)務(wù)水平。（二）巡查監(jiān)管1.建立健全違建巡查制度，明確巡查責(zé)任人和巡查區(qū)域，制定詳細(xì)的巡查計劃。物業(yè)管理部門應(yīng)每日進行巡查，對重點區(qū)域和敏感部位增加巡查頻次，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告。2.巡查人員應(yīng)配備必要的巡查工具，如相機、錄音筆等，對巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為進行拍照、錄像，記錄相關(guān)情況，為后續(xù)查處工作提供證據(jù)。3.建立違建巡查臺賬，詳細(xì)記錄巡查時間、巡查人員、巡查區(qū)域、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等信息。對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為，應(yīng)立即制止，并及時向規(guī)劃建設(shè)部門報告。（三）信息收集與報告1.鼓勵公司/組織員工積極參與違建控制管理工作，設(shè)立舉報獎勵制度，對舉報違法建設(shè)行為的員工給予一定的獎勵。2.建立違建信息收集渠道，除巡查發(fā)現(xiàn)和員工舉報外，還應(yīng)關(guān)注周邊居民、相關(guān)部門反饋的違建信息。對收集到的違建信息進行認(rèn)真梳理和分析，及時掌握違法建設(shè)動態(tài)。3.規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)建立違建信息管理系統(tǒng)，對收集到的違建信息進行統(tǒng)一登記、分類管理。對重大違建信息，應(yīng)及時向違建控制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并通報相關(guān)部門。（四）源頭防控1.在公司/組織內(nèi)進行建設(shè)項目時，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)，確保建設(shè)項目合法合規(guī)。加強對建設(shè)項目的全過程監(jiān)管，防止建設(shè)單位擅自變更規(guī)劃設(shè)計方案。2.對于涉及裝修改造等小型建設(shè)項目，物業(yè)管理部門應(yīng)提前介入，要求業(yè)主或使用人提供相關(guān)審批手續(xù)，對未經(jīng)許可擅自施工的，及時進行制止并報告規(guī)劃建設(shè)部門。3.加強對公司/組織租賃房屋的管理，在租賃合同中明確約定禁止承租人進行違法建設(shè)，并要求承租人提供建設(shè)項目相關(guān)審批手續(xù)。對發(fā)現(xiàn)承租人有違法建設(shè)行為的，及時解除租賃合同，并追究其法律責(zé)任。五、違建查處程序（一）立案規(guī)劃建設(shè)部門在接到物業(yè)管理部門或其他渠道報告的違法建設(shè)行為后，經(jīng)初步核實，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時立案，并指定兩名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，表明身份，告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)。對違法建設(shè)行為進行現(xiàn)場勘查，制作現(xiàn)場勘查筆錄，詳細(xì)記錄違法建設(shè)的位置、面積、結(jié)構(gòu)、用途等情況。2.收集與違法建設(shè)有關(guān)的證據(jù)材料，包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖紙、施工合同、照片、錄像、證人證言等。對當(dāng)事人及相關(guān)人員進行詢問，制作詢問筆錄，了解違法建設(shè)的起因、過程、參與人員等情況。3.在調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格遵守法定程序，確保證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性。（三）告知與聽證1.規(guī)劃建設(shè)部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核。2.對擬作出較大數(shù)額罰款、吊銷許可證等重大行政處罰決定的，當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證，保障當(dāng)事人的聽證權(quán)利。（四）處罰決定1.經(jīng)調(diào)查取證，事實清楚、證據(jù)確鑿的，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本信息、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（五）處罰執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，規(guī)劃建設(shè)部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。3.對違法建設(shè)需要拆除的，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令當(dāng)事人限期自行拆除。當(dāng)事人逾期不拆除的，規(guī)劃建設(shè)部門可以依法組織強制拆除。在強制拆除前，應(yīng)當(dāng)依法進行公告，告知當(dāng)事人強制拆除的時間、地點及相關(guān)事項。（六）結(jié)案歸檔1.違法建設(shè)查處工作結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時將案件材料整理歸檔，包括立案審批表、調(diào)查取證材料、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)、執(zhí)行情況記錄等。2.案件歸檔應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進行，確保檔案資料的完整、準(zhǔn)確和安全，以便日后查閱和參考。六、應(yīng)急處置（一）突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)1.當(dāng)出現(xiàn)因違法建設(shè)引發(fā)的突發(fā)事件，如火災(zāi)、坍塌、影響公共安全等情況時，安全管理部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援力量進行現(xiàn)場處置，確保人員生命安全和財產(chǎn)損失最小化。2.同時，及時通知規(guī)劃建設(shè)部門、物業(yè)管理部門等相關(guān)部門，共同做好現(xiàn)場秩序維護、原因調(diào)查等工作。（二）違法建設(shè)拆除應(yīng)急措施1.在實施違法建設(shè)拆除過程中，如遇當(dāng)事人或其他人員阻礙執(zhí)法、暴力抗法等情況，執(zhí)法人員應(yīng)保持冷靜，及時報告公安機關(guān)，并采取必要的防護措施，確保執(zhí)法人員自身安全。2.公安機關(guān)應(yīng)迅速出警，依法對阻礙執(zhí)法、暴力抗法行為進行制止和處理，維護執(zhí)法秩序。3.對于拆除違法建設(shè)可能影響周邊建筑物、設(shè)施安全的，應(yīng)提前制定詳細(xì)的拆除方案，并采取相應(yīng)的安全防護措施，如設(shè)置警示標(biāo)志、進行臨時支撐加固等，確保拆除工作安全有序進行。七、監(jiān)督考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.違建控制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各部門的違建控制管理工作進行檢查和監(jiān)督，查看各部門是否按照本辦法履行職責(zé)，巡查監(jiān)管是否到位，違法建設(shè)查處是否及時等。2.建立違建控制管理工作內(nèi)部通報制度，對工作成績突出的部門和個人進行表揚，對工作不力、未能有效遏制違法建設(shè)行為的部門進行通報批評，并責(zé)令限期整改。（二）考核機制1.制定違建控制管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)，從違建發(fā)現(xiàn)率、查