違法礦山管理辦法一、總則（一）目的為加強對礦山行業(yè)的規(guī)范管理，有效遏制礦山違法違規(guī)行為，保障礦山安全生產(chǎn)，保護生態(tài)環(huán)境，促進礦山行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動的各類礦山企業(yè)及其相關(guān)作業(yè)單位。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵循國家關(guān)于礦山管理的法律法規(guī)、行業(yè)標準及政策要求，確保礦山活動合法合規(guī)。2.預防為主原則強化事前預防，通過完善監(jiān)管機制、加強宣傳教育等手段，減少違法礦山行為的發(fā)生。3.綜合治理原則綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，對違法礦山行為進行全面治理，形成工作合力。4.責任追究原則對違法礦山行為相關(guān)責任主體，依法依規(guī)追究責任，嚴肅懲處違法違規(guī)行為。二、違法礦山行為界定與分類（一）無證開采未依法取得采礦許可證擅自進行礦產(chǎn)資源開采的行為。（二）越界開采超出采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍進行開采活動。（三）超能力、超強度開采礦山企業(yè)實際生產(chǎn)能力、開采強度超過采礦許可證規(guī)定范圍。（四）不按開發(fā)利用方案開采未按照經(jīng)批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進行開采作業(yè)，如擅自改變開采方式、開采順序等。（五）破壞生態(tài)環(huán)境在礦山開采過程中，未采取有效生態(tài)保護措施，導致生態(tài)環(huán)境破壞，如水土流失、土地塌陷、植被破壞等。（六）安全設(shè)施不完善或未經(jīng)驗收投入生產(chǎn)礦山建設(shè)項目安全設(shè)施未按規(guī)定設(shè)計、施工，或者安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格就投入生產(chǎn)運營。（七）非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)未經(jīng)批準，擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人進行開采。（八）其他違法違規(guī)行為違反礦山管理其他相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為。三、違法礦山行為的預防措施（一）加強政策宣傳與培訓1.定期組織礦山企業(yè)負責人、管理人員及從業(yè)人員參加法律法規(guī)和政策培訓，提高其法律意識和合規(guī)經(jīng)營能力。2.通過多種渠道廣泛宣傳礦山管理相關(guān)政策法規(guī)，如舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料、利用媒體平臺宣傳等，營造良好的依法辦礦氛圍。（二）完善審批制度1.嚴格采礦權(quán)審批程序，對申請采礦權(quán)的企業(yè)進行全面審查，確保其具備合法合規(guī)的條件。2.加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的審查，要求方案科學合理、符合生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)要求。（三）強化日常監(jiān)管1.建立健全礦山日常巡查制度，定期對礦山企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為的苗頭。2.利用信息化技術(shù)手段，如衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機巡查等，加強對礦山開采活動的動態(tài)監(jiān)管。（四）加強部門協(xié)作1.建立礦產(chǎn)資源管理部門與國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)境保護、公安等部門的協(xié)作聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法。2.定期召開部門聯(lián)席會議，共同研究解決礦山管理中的重大問題。四、違法礦山行為的查處程序（一）發(fā)現(xiàn)與立案1.監(jiān)管部門在日常巡查、群眾舉報、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)違法礦山行為線索后，進行初步核實。2.對符合立案條件的，及時予以立案，并指定專人負責調(diào)查處理。（二）調(diào)查取證1.調(diào)查人員通過現(xiàn)場勘查、詢問當事人、查閱資料、收集物證等方式，全面、客觀、公正地收集違法礦山行為的證據(jù)。2.調(diào)查過程中，應制作詳細的調(diào)查筆錄，確保證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性。（三）案件審理1.調(diào)查終結(jié)后，由承辦機構(gòu)將案件材料提交本部門法制機構(gòu)進行審核。2.法制機構(gòu)對案件的事實、證據(jù)、定性、處理建議等進行全面審查，提出審核意見。（四）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，應依法向當事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯和聽證權(quán)利。2.當事人要求聽證的，應按照規(guī)定組織聽證，充分聽取當事人的意見。（五）處罰決定1.根據(jù)案件審理結(jié)果和當事人的陳述申辯情況，依法作出行政處罰決定。2.行政處罰決定書應載明當事人的基本信息、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限等內(nèi)容。（六）送達與執(zhí)行1.行政處罰決定書應在規(guī)定時間內(nèi)送達當事人，并由當事人簽收。2.當事人應在規(guī)定期限內(nèi)履行處罰決定，如繳納罰款、停止違法開采行為等。對逾期不履行的，依法采取強制執(zhí)行措施。（七）結(jié)案歸檔1.案件處理完畢后，承辦機構(gòu)應及時整理案件材料，按照檔案管理規(guī)定進行歸檔保存。2.對典型違法礦山案件，應進行案例分析和總結(jié)，為今后的監(jiān)管執(zhí)法提供參考。五、違法礦山行為的責任追究（一）企業(yè)責任1.對存在違法礦山行為的企業(yè)，依法給予行政處罰，包括責令停產(chǎn)整頓、吊銷采礦許可證、罰款等。2.違法礦山行為造成生態(tài)環(huán)境破壞的，企業(yè)應承擔生態(tài)修復責任，按照規(guī)定期限和要求完成修復工作。3.因違法礦山行為導致生產(chǎn)安全事故的，企業(yè)應依法承擔相應的事故責任，對相關(guān)責任人依法追究刑事責任。（二）人員責任1.對違法礦山行為直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處罰，如罰款、吊銷資格證書等。2.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，包括非法采礦罪、重大責任事故罪、破壞環(huán)境資源保護罪等。（三）監(jiān)管責任1.對監(jiān)管不力、導致違法礦山行為頻發(fā)的監(jiān)管部門及其工作人員，依法給予行政處分。2.因監(jiān)管失職造成重大損失或惡劣影響的，依法追究相關(guān)人員的法律責任。六、礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理（一）治理要求1.礦山企業(yè)在開采過程中，應按照“邊開采、邊治理”的原則，制定并實施生態(tài)環(huán)境恢復治理方案。2.生態(tài)環(huán)境恢復治理方案應包括治理目標、治理措施、治理期限、資金預算等內(nèi)容，并報相關(guān)部門備案。（二）治理措施1.對露天礦山，應進行邊坡治理、土地復墾、植被恢復等工作，防止水土流失。2.對地下礦山，應采取充填開采、塌陷區(qū)治理等措施，減少地面塌陷和生態(tài)破壞。3.加強對礦山廢棄物的管理，合理堆放和處置尾礦、廢渣等，防止對土壤、水體造成污染。（三）驗收與監(jiān)督1.礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作完成后，企業(yè)應向相關(guān)部門提出驗收申請。2.驗收部門應組織專業(yè)人員進行現(xiàn)場驗收，驗收合格后方可通過。3.加強對礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作的日常監(jiān)督，確保治理措施落實到位。七、礦山安全生產(chǎn)管理（一）安全設(shè)施建設(shè)1.礦山建設(shè)項目必須按照批準的安全設(shè)施設(shè)計進行施工，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。2.安全設(shè)施設(shè)計應符合國家相關(guān)標準和規(guī)范要求，保障礦山開采過程中的人員安全和設(shè)備設(shè)施安全。（二）安全管理制度1.礦山企業(yè)應建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓制度、事故應急預案等安全管理制度。2.明確各級管理人員和從業(yè)人員的安全職責，加強對安全管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（三）安全培訓教育1.礦山企業(yè)應定期組織從業(yè)人員參加安全培訓教育，提高其安全意識和操作技能。2.新入職員工必須經(jīng)過三級安全教育培訓，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。（四）安全檢查與隱患排查治理1.礦山企業(yè)應定期開展安全檢查和隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.對排查出的安全隱患，應建立臺賬，明確整改責任人、整改措施和整改