招投標(biāo)屬地管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的屬地管理，規(guī)范招投標(biāo)行為，維護(hù)市場秩序，保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高資金使用效益，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購、服務(wù)采購等招投標(biāo)活動(dòng)。包括但不限于使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目、國際組織或者外國政府貸款援助資金的項(xiàng)目以及關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目等。管理原則招投標(biāo)屬地管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，實(shí)行分級管理、屬地負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保招投標(biāo)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。管理職責(zé)屬地政府職責(zé)屬地政府對本行政區(qū)域內(nèi)的招投標(biāo)活動(dòng)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招投標(biāo)管理工作，建立健全招投標(biāo)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決招投標(biāo)活動(dòng)中的重大問題。組織相關(guān)部門開展招投標(biāo)市場秩序整頓工作，打擊招投標(biāo)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，維護(hù)市場公平競爭環(huán)境。行業(yè)主管部門職責(zé)各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。制定本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對本行業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等進(jìn)行審核和備案。對本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)中的招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場主體的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。綜合監(jiān)管部門職責(zé)綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)招投標(biāo)活動(dòng)的綜合監(jiān)督管理。建立健全招投標(biāo)信用體系，對市場主體的信用狀況進(jìn)行評價(jià)和公示。對招投標(biāo)活動(dòng)中的投訴舉報(bào)進(jìn)行受理和處理，協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)活動(dòng)中的爭議和糾紛。對各行業(yè)主管部門的招投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。招標(biāo)管理招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定確定招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。凡達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。對于未達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但涉及公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，也可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。符合法定條件的項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)方式，但必須經(jīng)過項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)。招標(biāo)組織形式招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜；不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案；委托招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同。招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。招標(biāo)公告發(fā)布公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國家或者地方指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，確保潛在投標(biāo)人能夠及時(shí)獲取招標(biāo)信息。投標(biāo)管理投標(biāo)人資格要求投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，并符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對投標(biāo)人的資質(zhì)等級、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況等方面提出要求，但不得設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。投標(biāo)文件編制投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)函、投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、商務(wù)條款等內(nèi)容。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)密封包裝，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)。投標(biāo)保證金招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)文件將被拒收。投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。評標(biāo)管理評標(biāo)委員會組成評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法等。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，選擇合適的評標(biāo)方法，并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)過程評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序和方法進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)保密，評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人確定評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，推薦不超過三個(gè)有排序的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。合同管理合同簽訂招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同履行合同簽訂后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付合同價(jià)款，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定完成招標(biāo)項(xiàng)目。雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守合同約定，不得擅自變更或者解除合同。合同變更和終止合同履行過程中，如因不可抗力、國家政策調(diào)整等原因需要變更或者終止合同的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。合同變更或者終止應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和合同約定的程序和條件。監(jiān)督管理行政監(jiān)督有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。行政監(jiān)督部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱文件資料、調(diào)查詢問等方式，對招投標(biāo)活動(dòng)中的招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場主體的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。投訴舉報(bào)處理任何單位和個(gè)人對招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴舉報(bào)。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，對投訴舉報(bào)進(jìn)行受理和處理。投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)有明確的投訴舉報(bào)對象和具體的違法違規(guī)事實(shí)，并提供相關(guān)證據(jù)材料。信用管理建立健全招投標(biāo)信用體系，對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場主體的信用狀況進(jìn)行評價(jià)和公示。對信用良好的市場主體，可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠；對信用不良的市場主體，應(yīng)當(dāng)依法予以限制或者懲戒。法律責(zé)任招標(biāo)人法律責(zé)任招標(biāo)人有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；2.招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的；3.接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)的；4.接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的。投標(biāo)人法律責(zé)任投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：1.以行賄謀取中標(biāo)；2.3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；3.串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；4.其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格：1.泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的；2.與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的。評標(biāo)委員會成員法律責(zé)任評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬元