廣西代建制管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為進(jìn)一步規(guī)范廣西壯族自治區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的各類(lèi)政府投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目）的代建制管理活動(dòng)。國(guó)家對(duì)特定項(xiàng)目的代建制管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）定義與原則1.定義：本辦法所稱(chēng)代建制，是指通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。2.原則：代建制管理應(yīng)遵循依法合規(guī)、科學(xué)高效、責(zé)任明確、公開(kāi)透明的原則。（四）職責(zé)分工1.發(fā)展改革部門(mén)：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定代建制相關(guān)政策，審批項(xiàng)目代建實(shí)施方案，對(duì)代建項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)。2.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)安排項(xiàng)目建設(shè)資金，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、施工安全等進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)代建單位做好工程建設(shè)管理工作。4.其他有關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好代建項(xiàng)目的相關(guān)管理工作。5.使用單位：負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目使用功能需求，參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查、工程質(zhì)量和進(jìn)度監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等工作，負(fù)責(zé)接收和管理建成后的項(xiàng)目資產(chǎn)。6.代建單位：受項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)委托，按照代建合同約定，對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、工期等進(jìn)行全過(guò)程管理。二、代建項(xiàng)目的確定與前期工作（一）項(xiàng)目確定1.項(xiàng)目來(lái)源：發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度投資計(jì)劃以及項(xiàng)目前期工作情況，提出實(shí)行代建制管理的項(xiàng)目建議，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.項(xiàng)目審批：項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序要求，向發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。發(fā)展改革部門(mén)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目是否實(shí)行代建制管理。對(duì)實(shí)行代建制管理的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)在批復(fù)文件中提出項(xiàng)目代建實(shí)施方案的編制要求。（二）代建實(shí)施方案編制1.編制主體：項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展改革部門(mén)的批復(fù)要求，組織編制項(xiàng)目代建實(shí)施方案。項(xiàng)目代建實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來(lái)源、建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、功能要求、代建單位的選擇方式及服務(wù)內(nèi)容等。2.審核與備案：項(xiàng)目代建實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)展改革部門(mén)審核。發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目代建實(shí)施方案進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)。項(xiàng)目代建實(shí)施方案經(jīng)審核通過(guò)后，報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。（三）代建單位選擇1.選擇方式：代建單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選擇。符合下列條件之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇代建單位：技術(shù)復(fù)雜或者有特殊專(zhuān)業(yè)要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的其他情形。2.資格條件：代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨(dú)立法人資格；具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力；具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)；近三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.招標(biāo)程序：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展代建單位招標(biāo)工作。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在指定的媒介上發(fā)布。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（四）代建合同簽訂1.合同簽訂主體：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)代建單位簽訂代建合同。代建合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、代建項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同備案：代建合同簽訂后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將代建合同報(bào)發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。（五）項(xiàng)目前期工作1.設(shè)計(jì)管理：代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定，組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等前期工作。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，滿足項(xiàng)目使用功能要求。代建單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善。2.項(xiàng)目報(bào)建：代建單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序要求，辦理項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、用地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目報(bào)建材料，配合有關(guān)部門(mén)做好項(xiàng)目報(bào)建工作。三、代建項(xiàng)目實(shí)施管理（一）投資管理1.投資控制目標(biāo)：代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目投資不超過(guò)批準(zhǔn)的投資估算。項(xiàng)目投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整。因國(guó)家政策調(diào)整、不可抗力等原因確需調(diào)整投資估算的，代建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。2.資金使用管理：代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，建立健全項(xiàng)目資金管理制度，嚴(yán)格按照代建合同約定和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度使用資金。項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督管理，定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查。（二）質(zhì)量管理1.質(zhì)量責(zé)任：代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，建立健全質(zhì)量管理體系，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)。代建單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位，按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程管理。2.質(zhì)量監(jiān)督：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。代建單位應(yīng)當(dāng)配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)做好工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。（三）進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃編制：代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定，編制項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃和年度進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)備案。項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目建設(shè)各階段的工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作責(zé)任人等。年度進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃編制，明確年度建設(shè)任務(wù)和工作目標(biāo)。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整：代建單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度滯后，代建單位應(yīng)當(dāng)分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)代建單位的項(xiàng)目進(jìn)度管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。（四）安全管理1.安全責(zé)任：代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。代建單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位、監(jiān)理單位等參建單位，按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程管理。2.安全監(jiān)督：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)代建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)代建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。代建單位應(yīng)當(dāng)配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。（五）合同管理1.合同簽訂：代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定，與設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位簽訂合同。合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同履行：代建單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，組織參建單位履行合同義務(wù)。代建單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)參建單位的合同履行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。如參建單位違反合同約定，代建單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究其違約責(zé)任。3.合同變更與解除：代建單位與參建單位簽訂的合同，如需變更或者解除，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的程序辦理。合同變更或者解除后，代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)備案。（六）信息管理1.信息收集與整理：代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目信息管理制度，及時(shí)收集、整理、歸檔項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各類(lèi)信息。項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目前期工作資料、設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、工程變更文件、工程進(jìn)度報(bào)告、工程質(zhì)量報(bào)告、工程安全報(bào)告、資金支付憑證等。2.信息報(bào)送：代建單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，定期向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)信息。項(xiàng)目建設(shè)信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)代建單位報(bào)送的項(xiàng)目建設(shè)信息進(jìn)行分析研究，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。四、代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)（一）竣工驗(yàn)收1.驗(yàn)收條件：項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，代建單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書(shū)。2.驗(yàn)收程序：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：代建單位向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成竣工驗(yàn)收組；竣工驗(yàn)收組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和資料審查；竣工驗(yàn)收組提出竣工驗(yàn)收意見(jiàn)；項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)竣工驗(yàn)收意見(jiàn)，作出是否通過(guò)竣工驗(yàn)收的決定。（二）后評(píng)價(jià)1.后評(píng)價(jià)組織：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。2.后評(píng)價(jià)內(nèi)容：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施、投資效益、環(huán)境影響、社會(huì)效益等方面的內(nèi)容。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工、管理等全過(guò)程進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。3.后評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后安排政府投資項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果較好的項(xiàng)目，在今后安排政府投資項(xiàng)目時(shí)可以給予適當(dāng)傾斜；對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，并視情況減少或者暫停安排其同類(lèi)項(xiàng)目。五、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理1.監(jiān)督檢查主體：發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)代建項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目代建實(shí)施方案的執(zhí)行情況、代建單位的履職情況、項(xiàng)目投資控制情況、項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度情況、項(xiàng)目資金使用情況、項(xiàng)目合同履行情況等。3.監(jiān)督檢查結(jié)果處理：有關(guān)部門(mén)在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改。對(duì)整改不力的，有關(guān)部門(mén)可以采取暫停項(xiàng)目建設(shè)、停止資金撥付等措施。對(duì)違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。（二）法律責(zé)任1.代建單位法律責(zé)任：代建單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照代建合同約定履行職責(zé)，致使項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量、安全、進(jìn)度等問(wèn)題的；擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；未按照規(guī)定使用項(xiàng)